【PPP大数据】PPP项目库资料梳理

【炜衡观点】：全国PPP综合信息平台项目库截止2016年9月30日共入库项目10471个，总投资额124903.69亿元。

10月13日，财政部网站披露了第三批PPP(政府和社会资本合作)示范项目，其中覆盖北京市首都地区环线高速公路(通州—大兴段)等516个项目，计划总投资金额11708亿元。

PPP模式兴起以后，发展演绎出了上述PPP项目库、PPP示范项目、PPP中心等概念，究竟这些概念的内涵是什么？各主管部门是否有不同规定？本文将对这些内容进行一个梳理。

PPP项目库资料梳理

一、PPP项目库总体资料梳理

1、我国的PPP项目库从层级上可以分为：国家级、地方级。其中地方级包括省级、市县级等。

（1）国家级的又分为财政部的PPP项目库和发改委的PPP推介项目（发改委文件中的PPP推介项目即是我们俗称的发改委PPP项目库）。

（2）地方级项目库（包括省级、市县级项目库）是地方政府根据发改委或财政部的规定建立的。

（3）不是每一级地方政府和每一个地方政府都必须设立当地的PPP项目库。有的地方有项目库，有的地方没有项目库。

（4）地方级的项目库有的属于发改委体系，有的又属于财政部体系（如可以是财政厅、财政局的内设机构）。例如，四川省PPP项目库由财政部主持管理，成都市PPP项目库主要由发改委管理。

（5）注意：并非所有的PPP项目都会纳入PPP项目库，有部分PPP项目不会纳入PPP项目库。或者，有的项目纳入某一层级的地方项目库，没有纳入上级或者国家级的PPP项目库。原因可能有：项目参与主体不申报入库、项目不符合国家政策要求等。

（6）现今的财政部PPP项目库比发改委的项目库更大、更全面。
 
2、PPP项目库的构建依据

（1）财政部PPP项目库

财政部根据颁布的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》，建立了管理和发布全国PPP项目信息的综合信息平台，即财政部的项目库。财政部全国PPP综合信息平台项目库链接：http://www.cpppc.org:8082/efmisweb/ppp/projectLivrary/toPPPMap.do

（2）发改委PPP推介项目

发改委根据颁发的《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》，要求各省(区 、市)发展改革委统一收集本地项目，筛选出投资回报机制明确、市场化程度较高、长期合同关系清楚的项目，及时确定推介项目清单。发改委推介项目库链接：http://tzs.ndrc.gov.cn/zttp/PPPxmk/xmk/

二、示范项目总体资料梳理

1、PPP示范项目就是挑选实践的好的PPP项目作为示范，为后面的PPP项目的操作提供借鉴。

PPP示范项目是推广运用规范PPP模式的重要抓手，旨在形成可复制、可推广的实施范例，形成一套有效促进PPP规范健康发展的制度体系。

2、示范项目既有国家级的，如发改委、财政部都已公布的示范项目，也有地方级的，如四川省公布的示范项目。

3、财政部示范项目

财政部印发《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号），公布天津新能源汽车公共充电设施网络等政府和社会资本合作模式（PPP）示范项目。财政部于2016年10月13日公布了第三批示范项目。

4、发改委示范项目

财政部于2015年7月21日公布了13个PPP示范项目，包括北京地铁4号线项目等。

三、四川省内省级与市级PPP项目库与示范项目

（一）四川省PPP项目库与示范项目

1、依据文件
四川省财政厅、四川省发展和改革委员会关于印发《四川省政府与社会资本合作项目推进办法的通知（川财金[2015]82号）规定项目库与示范项目的相关内容。

2、四川省PPP项目库由发改委和财政厅共同管理，二者体系下的各级部门都需要向对应的上级部分报送PPP项目。四川省财政厅在四川省PPP项目库的管理中相对更具主导地位。

3、四川省PPP项目的推进程序：
项目征集——项目储备——项目推介——示范项目

项目征集：
全省项目征集工作每月集中受理一次。市(州)、扩权县(市)发展改革部门、财政部门原则上应于当月下旬向省发展改革委、省财政厅进行申报，非扩权县(市、区)项目由市(州)初审后汇总上报。省级项目由省级相关行业主管部门按规定程序向省发展改革委、省财政厅报送。

项目储备（四川省PPP项目库和财政部PPP项目库中关于四川省项目部分主要来源于项目储备库中的项目）：

省财政厅、省发展改革委对全省申报项目按行业领域进行分类汇总，会同省级相关行业主管部门组织专家对征集项目进行甄别筛选。通过甄别筛选的项目纳入全省PPP重点项目储备库进行储备。

项目推介：
省财政厅、省发展改革委会同省级相关行业主管部门统筹考虑入库储备项目的轻重缓急、政府财政承受能力等因素，有序组织开展项目推介。

项目推介采用定期与不定期相结合的方式进行。项目定期推介每季度进行一次。省财政厅、省发展改革委于项目正式推介前将拟推介项目清单通知相关市县。市县财政部门、发展改革部门应对项目清单进行确认。如遇省委、省政府重大招商引资活动，省财政厅、省发展改革委视情况开展PPP项目不定期推介。

项目示范：
全省PPP示范项目在已经完成社会资本采购程序的入库储备项目中择优确定。
4、四川省PPP项目库与财政部PPP项目库是一体的，信息相通。要查询四川省PPP项目储备库的项目信息，可去财政部全国PPP综合信息平台项目库查询。

（二）成都市PPP项目库

1、成都市已征集PPP项目，建立了PPP项目库。

2、管理主体
市发改委会同市财政局建立成都市PPP项目库，面向全市征集项目入库。 主要管理主体是市发改委。

3、申报方式
市本级项目申报采用网络和现场两种申报方式，政府发起项目由行业主管部门或政府授权部门负责网络申报；社会资本发起项目由项目发起人前往市政府与社会资本合作服务中心现场申报。市本级项目由市政府与社会资本合作服务中心审核后，纳入成都市PPP项目库。

区（市）县项目经当地发改、财政部门会商会审后由发改部门负责网络申报入库。

4、注意：成都市PPP项目库独立于四川省PPP项目库、全国PPP项目库。成都市PPP项目库相对具有独立性。也就是说，可能入了成都市PPP项目库的项目没入四川省PPP项目库和国家级PPP项目库。

（三）四川省征集PPP咨询机构的时间

1、除了建立PPP项目库，四川省政府有时会征集PPP咨询机构。

2、四川省征集咨询机构是根据省内需要来的，需要的时候发布通知，公告征集PPP咨询机构的具体时间和条件等内容。也就是说，征集PPP咨询机构是不定期的。

3、2015年5月四川省财政厅发布《关于征集政府与社会资本合作（PPP）咨询服务机构的公告》征集过一次咨询服务机构，此后没有发布公告征集。

四、PPP中心

1、PPP中心是建立的管理PPP事务的机构，多为部门内设机构。
2、PPP中心也分国家层面的和地方层面的。
3、国家层面的PPP中心是财政部组建的。
3、四川省PPP中心是四川省财政厅的内设机构。
4、成都市PPP服务中心是市发改委的内设机构。
5、各地方的PPP中心的领导部门会根据当地的情况有所不同，有的属于财政部门，有的属于发改委。