PPP项目识别

                                                 正润律师邱学金 13938233637

一、概念：根据百度百科解释，项目识别就是面对客户已识别的需求，承约商从备选的项目方案中选出一种可能的项目方案来满足这种需求。在这一阶段的工作就是找到要做的项目，并对项目进行初步筛选。项目识别阶段包含三个层次的活动：第一，识别项目需求；第二，提出项目设想或构思；第三，对项目是否上马进行初步筛选。

二、识别标准：根据财政部的规定，投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。

三、发起主体：政府和社会资本合作项目由政府和社会资本发起，以政府发起为主。

（一）政府发起：财政部门（政府和社会资本合作中心）应负责向交通、住建、环保、能源、教育医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。

（二）社会资本发起：社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（政府和社会资本合作中心）推荐潜在政府和社会资本合作项目。

财政部门（政府和社会资本合作中心）和同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门（政府和社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。

（三）、提交资料：对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（政府和社会资本合作中心）的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。

四、物有所值评价

五、财政承受能力论证

    为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对政府付费和政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例（每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例应当不超过10%）。

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