PPP项目准备

                                 正润律师 邱学金13938233637

一、项目准备起始

    通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。

县级（含县级）以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率和目的。

政府或指定的有关职能部门或事业单位作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

二、项目实施机构的项目准备工作

   组织编制项目实施方案，依次对以下内容进行介绍：

   1、项目概况，包括基本情况、经济技术指标、项目公司股权情况等。

   2、风险分配基本框架

   按照风险分配优化、风险收益对等、风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制、市场风险管理能力等要素，合理分配政府和社会资本之间的项目风险。

原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策、最低需求等非社会资本行为的风险由政府承担。不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

3、项目运作

根据收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求、期满处置等因素确定项目运作方式或模式。主要包括：委托运营、管理合同、BOT、BOO、TOT、ROT等方式。

4、交易结构

    主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。

5、合同体系

合同体系主要包括：项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品采购合同和保险合同等。

6、监管架构

主要包括：授权关系和监管方式。

授权关系包括：政府对项目实施机构的授权；政府或项目实施机构对社会资本的授权。

监管方式主要包括：履约管理，行政监管，公众监督等。

7、采购方式选择

采购方式包括：公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争磋商、单一来源采购。项目实施机构根据项目采购需求特点，依法选择适当的采购方式。

三、物有所值和财政承受能力验证

    财政部门（政府和社会资本合作中心）对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核；未通过验证的，调整实施方式重新验证；重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。

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