PPP一月政策汇总
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中建一局二公司PPP研究中心 发表于:2017-01-25 10:27:38 浏览:515次
临近春节，各部委集中在基础设施建设项目上发力：国务院发布了堪称重量级的自然资产资源有偿使用制度，鼓励PPP项目使用国有建设用地；而国务院也出台了相关通知支持外资以特许经营方式参与基础设施建设；同时，交通部也加速发布在公路建设项目上的政策。 1月4日，国务院发布《关于加强政务诚信建设的指导意见》，《意见》指出，要坚持依法行政、坚持政务公开、坚持勤政高效、坚持守信践诺、坚持失信惩戒。要求探索构建广泛有效的政务诚信监督体系、建立健全政务信用管理体系、加强重点领域政务诚信建设以及健全保障措施。
“ 2、交通运输部关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见 1月4日，交通部发布《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》，要求到2020年，基本建成安全、可靠、经济、高效、衔接顺畅、服务优质的道路客运服务体系。主要包括：一是安全生产水平明显提升。二是行业集约经营水平明显提升。三是社会满意度明显提升。四是行业治理能力明显提升。重点任务包括提升道路客运创新发展能力、提升道路客运综合服务能力、提升道路客运安全生产能力、推进道路客运价格市场化改革及推进建设与互联网融合的智慧服务系统。
“ 3、国务院推出城市矿山重磅文件，利好桑德万荣等再生资源企业 1月5日，国务院发布《生产者责任延伸制度推行方案》，要求到2020年，生产者责任延伸制度相关政策体系初步形成，产品生态设计取得重大进展，重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率平均达到40%。到2025年，生产者责任延伸制度相关法律法规基本完善，重点领域生产者责任延伸制度运行有序，产品生态设计普遍推行，重点产品的再生原料使用比例达到20%，废弃产品规范回收与循环利用率平均达到50%。
“ 4、两部委印发收费公路PPP项目前期工作通知：社会资本确定后即可申请车购税资金 国家发展改革委、交通运输部联合印发《关于进一步做好收费公路政府和社会资本合作项目前期工作的通知》，对收费公路PPP项目前期工作管理作出相应调整。其中明确：PPP项目确定社会资本方并正式签署PPP项目合同后，由省级交通主管部门组织向交通运输部报送项目车购税资金申请函。
“ 5、住建部等公布2016年第二批列入中央财政支持范围的中国传统村落 住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部、国土资源部、农业部、国家旅游局等7部门同意将河北省秦皇岛市抚宁县大新寨镇界岭口村等219个中国传统村落列入2016年第二批中央财政支持范围。
“ 6、国家发改委会同13个部门和单位建立“一带一路”PPP工作机制 国家发展改革委会同外交部、环境保护部、交通运输部、水利部、农业部、人民银行、国资委、林业局、银监会、能源局、外汇局以及全国工商联、中国铁路总公司等13个部门和单位，共同建立“一带一路”PPP工作机制，与沿线国家在基础设施等领域加强合作，积极推广PPP模式，鼓励和帮助中国企业走出去，推动相关基础设施项目尽快落地。
除建立“一带一路”PPP工作机制外，国家发展改革委还通过多种方式在“一带一路”建设中推广PPP模式，指出在“一带一路”建设中推进PPP模式，可以更好地提供公共产品和公共服务，助推沿线各国实现可持续发展目标。
“ 7、财政、发改联合表扬推广PPP模式成效明显市县名单 财政部联合国家发改委以加急的形式印发《关于报送推广PPP模式成效明显市县名单的通知》(下称《通知》)，要求地方推荐部分PPP(政府和社会资本合作)模式效果明显、社会资本参与度高的市县，最终选出12个市和20个县作为表扬对象，并在PPP项目以奖代补政策和中央预算内投资PPP前期工作专项补助政策上给予加分支持。
“ 8、习近平主席令：环保税法获全国人大常委会通过 2018年施行 12月25日，习近平签发中华人民共和国第六十一号主席令：《中华人民共和国环境保护税法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2016年12月25日通过，自2018年1月1日起施行。
现行的排污费实行中央和地方1：9分成，环境保护费改税后，考虑到地方政府承担主要污染治理责任，为了调动地方的积极性，拟将环境保护税全部作为地方收入，中央就不再参与分成了。制定环境保护税法的重要原则是实现收费与征税制度的平稳转换，根据现行排污费项目设置税目，将现行排污费征收标准作为环保税的税额下限。
“ 9、财政部关于印发《财政部政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法》的通知
1月10日，财政部发布关于印发《财政部政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法》的通知，《通知》主要规范了以下几点，（一）、PPP专家库的建设、维护与管理;(二)PPP专家库专家个人信息的收集、管理和保密;(三)PPP专家库专家的日常管理、联络服务与绩效评价;(四)PPP专家库信息的汇总、审核、更新、发布。
“ 10、中办国办印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》
1月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，《意见》旨在从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率和效益。
《意见》指出，改革目标为： 创新政府配置资源方式，自然资源方面要以建立产权制度为基础，实现资源有偿获得和使用;经济资源方面(主要指金融类和非金融类经营性国有资产)要突出国有资本的内在要求，明确委托代理关系的制度安排，建立健全国有资本形态转换机制;社会事业资源方面(主要指非经营性国有资产)要引入市场化手段和方法，实现更有效率的公平性和均等化，促进公共资源配置更高效、更公平、更可持续。
1月9日，国家发展改革委投资司、中国证监会债券部、中国证券投资基金业协会与有关企业召开了PPP项目资产证券化座谈会，推动传统基础设施领域PPP项目进行证券化融资。这是国家发展改革委、中国证监会联合发文后首次召开座谈会，标志着PPP项目资产证券化工作正式启动。
“ 12、政府和社会资本合作物有所值评价指引 （修订版征求意见稿）发布
1月13日，财政部PPP中心发布了政府和社会资本合作物有所值评价指引 （修订版征求意见稿），主要评价指标包括1、定量评价：通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。2、定性评价：包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性、项目内资产相关度等七项基本评价指标。
“ 13、财政部 国家林业局加强和规范林业改革发展资金使用管理
1月12日，财政部、国家林业局印发《林业改革发展资金管理办法》，《办法》对森林资源管护支出、森林资源培育支出、生态保护体系建设支出、国有林场改革支出、林业产业发展支出、资金分配下达、资金管理监督做出了规定。
“ 14、发改委发布关于印发《政府出资产业投资基金管理暂行办法》的通知
1月13日，国家发展改革委出台了关于印发《政府出资产业投资基金管理暂行办法》的通知。旨在优化政府投资方式，发挥政府资金的引导作用和放大效应，提高政府资金使用效率，吸引社会资金投入政府支持领域和产业。《办法》共七章四十七条，针对基金的募资、投资、管理、退出等环节，以信息登记、绩效评价和信用评价的方式对政府出资产业投资基金运行进行宏观信用信息监督管理。
“ 15、国家发展改革委 工业和信息化部关于印发《信息基础设施重大工程建设三年行动方案》的通知
1月12日，为深入实施“宽带中国”战略，加快推进我国信息基础设施建设，国家发展改革委、工业和信息化部共同印发《信息基础设施重大工程建设三年行动方案》，《方案》提出：要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以创新驱动发展为引领，坚持信息基础设施的战略性公共设施地位，把握信息通信技术变革趋势，优化信息基础设施建设规划布局，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代国家信息通信基础设施，力争提前实现“十三五”规划《纲要》网络建设指标任务，为激活有效投资、拉动信息消费、保障改善民生和培育新动能提供有力支撑。
“ 16、国家发展改革委办公厅关于印发新型城镇化系列典型经验（国家新型城镇化综合试点地区探索实践）的通知
为深入推进新型城镇化综合试点加快突破，形成更多可复制可推广的经验和模式，今年发改委对2省、135个城市（镇）国家新型城镇化综合试点地区进行了全面跟踪评估和归纳总结。在跟踪评估中发现的试点地区重要探索和实践，结合在调研中发现的其他好经验和做法，总结提炼为18条经验发布。
“ 17、国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见
1月19日，国务院发布《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》，其中明确：完善国有建设用地有偿使用制度。扩大国有建设用地有偿使用范围，加快修订《划拨用地目录》。完善国有建设用地使用权权能和有偿使用方式。
主要目标为：到2020年，基本建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度，使全民所有自然资源资产使用权体系更加完善，市场配置资源的决定性作用和政府的服务监管作用充分发挥，所有者和使用者权益得到切实维护，自然资源保护和合理利用水平显著提升，实现自然资源开发利用和保护的生态、经济、社会效益相统一。
“ 18、关于公开征集财政部PPP专家库专家的公告
1月16日，经国务院各部委推荐和定向邀请，财政部PPP专家库全面上线，第一批共公布专家295人。1月17日，财政部PPP中心再次发布关于公开征集财政部PPP专家库专家的公告，公告与第一期征集专家公告并无差异，对专家的报名资格、入库后工作职责、入库专家权利和义务、报名方式以及报名程序进行了详尽的描述。
“ 19、财政部就《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库名录管理办法（征求意见稿）》征求意见
1月21日，财政部就《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库名录管理办法（征求意见稿）》征求意见。《征求意见》所称名录是指为政府方提供PPP咨询服务的机构信息集合主要包括机构名称、类别、人员、资质、能力、业绩、排名等，并且对名录建立与调整、机构排名、监督管理三项列出了详尽的规则。
“ 20、《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》发布
1月20日，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》发布，《意见》指出，加强产权保护根本之策是全面推进依法治国，要坚持平等保护、全面保护、依法保护、共同参与以及标本兼治。强调要加强各种所有制经济产权保护，完善平等保护产权的法律制度，妥善处理历史形成的产权案件，严格规范涉案财产处置的法律程序，审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策，完善政府守信践诺机制，完善财产征收征用制度，加大知识产权保护力度，健全增加城乡居民财产性收入的各项制度，营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。
“ 21、交通运输部即将出台PPP公路建设项目投资人招标投标管理办法
为进一步规范政府和社会资本合作（PPP）公路建设项目投资人招标投标管理，提高公路建设管理水平，交通运输部公路局发布《政府和社会资本合作（PPP）公路建设项目投资人招标投标管理办法》（征求意见稿），于2017年1月16日全面征求行业意见，要求相关单位于2017年2月17日前将有关意见函复交通运输部公路局。
主要内容包括：1、界定政府和社会资本合作（PPP）公路建设项目的主要操作方式。2、划分各级交通运输主管部门的监督职责。3、规范PPP公路建设项目投资人招标方式。4、增加“PPP公路建设项目的发起和推介”章节。5、增加“监督管理”章节。6、强调信息公开原则。7、建立对投资人的信用考核和管理制度。
“ 22、国务院：支持外资以特许经营方式参与基础设施建设
经李克强总理签批，国务院日前印发《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，对进一步做好利用外资工作作出部署。《通知》指出，利用外资是我国对外开放基本国策和开放型经济体制的重要组成部分，在经济发展和深化改革进程中发挥了积极作用。《通知》明确了当前和今后一段时期我国利用外资工作的政策导向，提出了20项具体措施，特别提出支持外资以特许经营方式参与基础设施建设。
“ 23、多个PPP相关产业领域密集发布“十三五”规划
上周发改委密集发布各领域“十三五”规划，以下领域在PPP模式下的发展将有极大建设性，具体包括：《关于印发“十三五”社会服务兜底工程实施方案的通知》、《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》、《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《节水型社会建设“十三五”规划》、《能源发展“十三五”规划的通知》。
“ 24、财政部发布关于规范和加强国家农业综合开发项目竣工验收工作的意见
近日，财政部发布关于规范和加强国家农业综合开发项目竣工验收工作的意见 ，各机构应按照要求做好项目竣工验收工作，要求实事求是、客观公正，分级管理、明确职责，严格标准、规范程序，严肃纪律、奖优罚劣。 该《意见》对验收范围及内容、验收依据及方法、验收程序、责任追究进行了严格的规定。
（来源：360金融PPP研究中心）
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