英国赛文河第二大桥项目
一、项目基本情况
赛文河位于英格兰与威尔士之间，阻断了两岸交通。1966年，赛文河第一大桥建成通车，但随着交通流量的增长，到20世纪80年代中期，第一大桥已难以满足通行需求，需新建第二座大桥。英国政府决定采用ppp模式吸引社会资本完成第二座大桥的建设、运营和维护，同时接管第一大桥。
该项目采用设计—建造—融资—运营—维护(dbfom)特许经营模式。该项目的社会资本方为赛文河大桥公司，由约翰·莱恩有限公司和gtmentrepose公司各持股50%。建筑设计方为托马斯·伯西事务所；结构设计方为哈尔克罗事务所、seee公司、吉福德事务所;建设方为vinci公司、cimolai costruzioni metalliche、弗雷西内有限责任公司；融资方为美国银行、巴克莱银行。
该项目于1984年启动前期准备工作，1986年确定建设方案，1989年赛文河大桥公司中标，1992年项目建成通车。赛文河大桥公司的唯一收入来源是第一、二大桥产生的过桥费收入，且只自东向西单向收费。收入主要用于完善、运营和维护两座大桥。定价机制根据自1989年以来物价指数增长情况，每年对收费标准进行调整，以消除通货膨胀的影响。项目建设总成本为5.81亿英镑，包括新建第二大桥及还清第一大桥剩余债务以及特许经营期内两座大桥的运营和维护。
由于第一大桥存在严重老化，已对第二大桥构成潜在的交通、收入和成本风险，需要特许经营方进行维护。这种情况给特许经营方带来了额外的风险。经过谈判，特许经营方负责对第一大桥进行维护，但以下情况除外：桥梁初始设计或建设施工质量差；交通流量高于预期；恶劣的天气条件。从而排除了一些难以预期或无法控制的不利因素，减轻了特许经营方的运营压力。
项目最终融资安排包括:银行贷款1.9亿英镑、bei贷款1.5亿英镑、债券1.31英镑、政府债券6000万英镑及特许权权益5000万英镑。为了降低债务成本，特许经营方分别在1997年和2002年对银行进行了重组再融资。
在该案例中，赛文河大桥公司通过对承担的第一大桥责任的限定而限定了风险范畴，排除了难以预期的因素。同时该项目采取了多种融资工具，包括银行贷款、发行债券、政府债券、以及特许权权益等，为后续项目融资方式起到了示范作用。
二、问题与措施
(一)环境风险
第二大桥建设可能对赛文河两岸的生态环境产生影响。因此，需要在项目早期规划阶段处理好环境问题，避免因民众的环保抗议和诉讼，导致项目长期拖延。当地政府在1987年对环境问题和初步设计进行了深入研究，识别潜在问题并积极制定避免或化解措施，具体包括为施工开辟专用通道、建设独立的排水管网和排污口、建造大量的景观绿化和噪音隔离墙等。
(二)公众反对
公众反对是政府吸引社会资本方参与该项目中面临的又一潜在挑战。英国M6收费公路等其他项目就曾因公众反对而造成严重延误。为了解决这一潜在问题，1987年至1990年政府开展了广泛的公众宣传，积极与利益相关方进行沟通。根据公众意见，政府调整了桥口引路的选址，建设了较高的路堤和堤后湿地，将面向威尔士的收费站与周边社区隔离，并补建了大量园林绿化带使收费站和赛文河两端的引路隔开。
(三)对当地社区的影响
第二大桥的建设工程还可能会给周边社区带来交通不便、噪音污染和空气质量下降等一系列问题。为减轻施工期间可能对当地产生的不良影响，特许经营方建设了专用支路，供运料卡车直达现场，而不经过赛文河两侧社区。此外，该项目中的政府和社会资本方与当地社区团体代表定期举行联络会议，以使其了解施工进度，并解决当地代表提出的问题。
(四)第一大桥老化
第一大桥于1966年建成。检查发现其使用了40年的缆索存在严重的老化问题，对特许经营方构成潜在的交通、收入和成本风险，说明有必要进行一次更深入的全面检查。虽然这有待进一步的技术审查，但在缆索被修复之前，需要进行重量限制。这就给特许经营方带来了交通流量和收入的风险，可能会延迟对两座桥债务的偿还，并增加成本。
这种情况凸显了特许经营方在接管既有交通基础设施时面临的主要风险，这些风险需要在特许经营合同中说明。这些合同需要限定条件，在这些条件或者限制下，特许经营方有责任对第一大桥进行维护，但以下情形除外：
1桥梁初始设计或建设施工质量差；
2交通流量高于预期；
3恶劣的天气条件。
特许经营方没有参与第一大桥的初始设计及建设过程，由其承担该风险并不合理。超出预期的交通流量和恶劣的天气条件等造成的桥体损坏同样不应由特许经营方承担维护。因此，特许经营合同对维护范围进行了限定，排除了一些难以预期或无法控制的不利因素，减轻了特许经营方的运营压力。
三、结论
作为英国首批最大的PPP项目之一，各参与方都付出了巨大的努力，识别和处理各种环境、社区、技术问题。由于前期准备工作充分，项目在真正实施时遇到来自于公众的阻力非常小。在这个项目中，政府和社会资本方各负其责，形成了真正的PPP关系，带动了稀缺公共资源投入，使工程能够及时完成，为不断增长的交通需求建设了第二大桥，缓解了第一大桥的压力。
特许经营方同时获得第一和第二大桥的运营维护和收费权，有利于更好地管理赛文河两岸交通，以及对两座大桥的协调利用。
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