一、山东推动 PPP 模式的政策措施和工作进展 山东省委、省政府高度重视深化投融资体制改革，积极鼓励、大力发展民间投资。在国家发改委的指导和支持下， 我省各级各部门按照职责分工，积极探索、主动作为，不断 加大 PPP 模式推广运用的工作力度，取得了初步成效。
一)是运作推进机制不断健全。省政府制定出台了《山东 省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（鲁 政发〔2015〕12 号），省政府办公厅印发了《关于在公共服 务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（鲁政办 发〔2015〕35 号），进一步明确方向路径、完善政策措施、 强化组织领导，为 PPP 工作的顺利开展提供了有力的制度和 组织保障。
二)是组织推介力度不断加大。各级各部门充分认识推广 运用 PPP 模式对于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要意义，齐心协力做好项目遴选、推介、对接等各项 工作。截至 9 月底，全省已建立省市县三级项目库，储备 PPP 项目 700 多个，计划总投资6000 多亿元；其中 72 个项目已 纳入国家发改委项目库,106 个项目通过了物有所值评价和 财政可承受能力论证。今年 6 月 9 日和 9 月 29 日，我省分别在济南、北京组织了两次 PPP 项目推介会，推介项目 100 2 个，涵盖市政工程、保障性住房、环境保护、交通运输等行业领域，总投资超过 2000 亿元。
三)是支持保障政策不断完善。省政府专门安排 1 亿元资 金，对PPP 项目规划、评审等前期费用给予财政补贴，并积 极争取中央预算内前期工作经费支持。启动设立了 800 亿元的 PPP 发展基金，借助专业投资机构多元化投融资服务和项 目管理经验，采取股权、债权或股权债权结合等方式，进一步提高 PPP 项目可融资性。省有关部门牵头推进落实好信贷、 证券融资和政府投资支持等鼓励措施，及时协调解决项目实施过程中的重大问题，推动项目早落地、早见效。
二、推介项目的总体情况和基本特点 根据这次会议安排，山东各级发改部门认真组织，推选 上报了一批 PPP 项目，省发改委从中筛选出 30 个成熟度高、 操作性强、能够迅速落地的项目在本次推介会上重点推介。
这 30 个项目包括基础设施、市政建设、社会民生、文化创 意和生态环保五大类，计划总投资 2069 亿元。
1、基础设施方面，共 7 个项目，计划总投资 1734 亿元。 包括 5 个铁路项目，1 个城市轨道交通项目和 1 个水利项目。 其中，济南至青岛高速铁路项目是山东半岛城市群与济南都 市圈黄金通道上的骨干工程，与京沪高铁、石济客专和规划的郑济高铁相连接，将形成山东半岛到京津冀、长三角和中 原城市群的快速客运通道。项目于 2015 年 1 月获得国家批 3 复，8 月正式开工建设。项目积极探索利用土地开发收益补偿项目建设的运作机制，可行性研究阶段同步制定了土地综 合开发方案。
2、市政建设方面，共 7 个项目，计划总投资 82 亿元。 其中，济南市玉符河综合整治项目，总投资 30 亿元，拟采 用 BOO 模式操作。投资收益主要来源于土地综合收益和财政 补贴，年收益率可达到 8%。
3、社会民生方面，共 8 个项目，计划总投资 211 亿元。 包括 2 个教育项目，3 个医疗项目和 3 个养老项目。其中， 山东财经大学莱芜校区项目，总投资 14 亿元，政府投资 2 亿元，拟吸引社会投资 12 亿元。投资收益主要来源于校区 物业、公寓管理费以及财政补贴，折算年收益率在 8%左右。
4、文化创意方面，共 3 个项目，计划总投资 97 亿元。 包括济宁智慧城市产业园项目、潍坊市创意文化产业园项目 和日照莒县中小企业创业园项目。
5、生态环境方面，共 5 个项目，计划总投资 42 亿元。 其中，威海荣成市固废综合处理与应用产业园 PPP 项目，总 投资 20 亿元，政府投资 1 亿元，吸引社会投资 19 亿元。投 资收益主要来源于垃圾、飞灰、炉渣的处理补贴、供暖收费以及政府补贴等，估算年收益率可超过 9%。
总的来看，这些项目整体水平比较高，符合国家产业政 策和规划要求，一部分项目已经开工建设，主要有以下几个 4 突出特点：
一)是涉及领域多，基础条件优。推介的项目涵盖交通、水利、市政建设、养老、医疗、文化教育、生态环保等多个 领域，项目前期工作扎实，具备了较好的推进条件。7 个项 目已开工建设，8 个项目前期工作初步完成，近期可以开工， 其余项目正全力加快前期工作，争取早日开工建设。
三)是可操作性强，发展前景好。这批项目价格调整机制 相对完善、需求长期稳定，大部分项目本身可以提供现金流， 兼顾经济效益和社会效益，有利于社会资本获得合理、长期回报。投资规模大的项目既可以全面合作也可以分段合作， 有利于社会资本采取多种方式参与投资。
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