昆明3个PPP示范项目进入采购阶段总投资38.48亿元(图)

　日前，云南省财政厅公布了全省首批42个PPP示范项目，其中昆明有5个，分别是昆明市飞虎大道综合管廊、经开区环卫一体化项目、石林县中医院搬迁新建、滇池国家旅游度假区大渔片区B11地块城市棚户区改造建设和富民县施担水库扩建及城镇供水工程，总投资额为38.48亿元。
  记者从昆明市财政局了解到，5个项目中两个落地开发（度假）区的项目，以及富民县施担水库扩建及城镇供水工程进展较快，目前已完成前期准备，进入采购社会投资人阶段，完成采购签约后即可开始实施。PPP正在成为产业开发区基础设施配套完善的一条有效路径。另外2个项目正在积极与潜在社会投资人接洽合作相关事宜。
　截至目前，昆明市已成功推出8个PPP示范项目，除上述5个省级示范项目外，还有2015年9月底，昆明轨道4、5号线等3个入选财政部第二批PPP示范的项目。3个国家级示范项目目前已完成前期准备工作，正在推进实施。
　在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式是基础设施和公用事业领域投融资体制改革的重大创新，也是贯彻落实供给侧结构改革的重大举措。在经济发展进入新常态的背景下，吸引社会资本参与公共产品和公共服务投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率是惠民生、促改革、稳增长、防风险的重要措施。
　昆明市十分重视政府和社会资本合作（PPP）模式工作的推广运用。2015年以来，市财政局积极从全市各相关部门征集适宜PPP模式实施的项目，指导项目实施机构按照示范项目要求完善前期工作、编制项目实施方案，推荐成熟度高的项目申报国家级、省级示范项目。
　同时，高度重视国家级、省级示范项目的落地推进，采取多项措施扎实推进示范项目启动建设。包括要求示范项目实施单位严格按照PPP相关政策法规完善前期工作，推进示范项目尽快启动建设，形成可推广、可借鉴的项目范例；指导项目实施单位尽快按照示范项目要求优化、完善项目实施方案；及时更新财政部PPP综合信息平台中8个示范项目相关信息，更好管理、推介示范项目；组织召开了PPP示范项目专题会议，协调解决项目推进中的实际困难；邀请专家对示范项目推进工作进行业务指导。
　市财政局有关负责人介绍，下一步，昆明将继续加强PPP项目征集、遴选申报管理，推荐更多适宜PPP模式实施的项目参评国家、省级示范。
　项目进展
　经开区200万撬动上亿社会资本投建园区
　经过不到1个月的准备时间，昆明经开区环卫一体化PPP项目可以说离落地只差最后一步。日前，记者从项目牵头单位经开区城管局了解到，目前经开区国资公司正在与相关企业进行最后的磋商谈判；有关于盈利等问题协商完毕后，经开区国资公司与服务企业签订协议成立项目公司后即可动工实施。
　昆明经开区环卫一体化建设从去年8月就开始以PPP的运作方式开始进行筹备。由经开区城管局牵头，经开区财政局实施。在准备阶段，向国土、环保、规划等部门征求意见，并向国内在PPP领域已有经验的专家、法律顾问进行咨询，编制了项目的可研报告和经济分析测算。
　项目建设内容主要是新建10个中转站，包括120t/d规模垃圾中转站5座和60t/d规模中转站5座，改造3个目前正在使用的中转站。经开区城管局副局长雷昌田介绍，项目是按照满足经开区未来25年发展需要设计，最高满足80万人的需要。
　项目实施建设的中转站将引进新型设备，与现在使用的有很大不同，首先是改变传统的垂直压缩处理方式，使用水平压缩，能够更大化的节省空间；更重要的是，可以实现垃圾和污水的分开处理，大大提高环保效益；从外观来看，更整洁并且无异味，是经开区区域综合环境提升不可或缺的部分。
　总投资为13389.95万元，包括中转站的建设费用，和设备、工具购置及后期更新的相关费用。
　项目将采用BOT ROT BLT模式推进。经开区管委会将授权国资公司与社会资本组建SPV公司（项目公司），SPV公司注册资本金为4000万元，其中社会资本出资3800万元，持股95%；经开区国资公司代表政府出资200万元，占股权比列的5%。
　建设周期为2年，特许经营权为25年，不包括建设期。25年特许经营权期满后项目资产及相关权利等将无偿交给政府。
　据了解，按照项目计划，特许经营权期间，投资人的回报可来自垃圾清运、工地代保洁和广告、固定资产租赁以及可行性缺口补助。经测算，社会投资人的合理利润率约在6.9%。
　大渔棚户区改造有望在2018年完工
　大渔片区B11地块城市棚户区改造建设项目算得上其中进展最快的。从滇池度假区获悉，度假区管委会授权度假区国投公司开展PPP项目招标准备工作，目前已根据社会资本采购相关文件要求，完成了社会资本的采购，并正式发布了中标公告。
　项目计划在今年三季度完成项目相关合同的签订、项目公司的组建及前期专项报建相关工作，争取四季度前进入实质性工作开展阶段，并计划于2018年下半年建设完工并投入使用。
　据了解，该项目属于公共服务领域，已纳入昆明市棚户区改造规划，并按规定程序完成了立项、可行性论证等项目前期工作。项目规划总用地面积约217.92亩（合145281.19平方米），总建筑面积约562562.83平方米，新建安置房套数2772套。投资估算总额239112.25万元，项目建设周期为2年。
　在资金保障方面，度假区已向省发改委申报了两批累计4亿多元的中国农发重点建设基金，将减轻项目资本金的融资压力。
　度假区大渔片区B11地块城市棚户区改造建设项目作为度假区大渔片区建设开发战略性重点工程，承担着涉及市政道路基础设施、生态园林绿化以及结合招商引资一级土地开发整理的拆迁安置工作任务。该项目的建设以改善群众住房条件为出发点和落脚点，旨在加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，加快配套基础设施建设，扩大有效投资，从而推动度假区社会经济的和谐快速发展。记者缪亚平报道
　政策风向
　两部委发文促PPP：鼓励社会资本创新管理模式
　如何做到三方共赢，一直以来都是PPP落地的焦点话题。5月30日，财政部、发改委发布《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》。《通知》称，要充分挖掘PPP项目后续运营的商业价值，鼓励社会资本创新管理模式，提高运营效率，降低项目成本，提高项目收益。
　在日前举办的“PPP在片区开发项目中的应用”论坛上，财政部金融司五处处长阚晓西表示，本轮推广PPP最主要的目的，是想用社会资本的优势，实现商业价值的最大化，最终减轻公众的负担，通过创新创造出更多新的价值。
　加强部门合作 确保政令统一
　《通知》称，各地要进一步加强舆论宣传力度，引导各界树立正确的理念认识，制订切合实际的工作目标，建立科学合理的工作预期，积极稳妥地鼓励和引导社会资本参与公共产品和服务的供给，切实推动PPP模式持续健康发展。
　两部委的通知还特别提到，各地要进一步加强部门间的协调配合，形成政策合力，积极推动政府和社会资本合作顺利实施。对于涉及多部门职能的政策，要联合发文；对于仅涉及本部门的政策，出台前要充分征求其他部门意见，确保政令统一、政策协同、组织高效、精准发力。
　财政部财科所所长刘尚希曾分析说，从微观上讲，PPP是一种合作的方式。这种合作是政府和社会资本的合作，可以把它视为特殊商业的合作模式。这里涉及很多不确定性的问题，比如涉及交易结构、收益结构、风险结构、融资结构、产权结构等，非常复杂。
　正因为如此，提前把相关功课做足显得格外重要。一位从事PPP咨询的人士告诉记者，PPP尤其要做好政府、各部委的权力职责划分。涉及到政府购买服务，必然要与财政可承受能力挂钩，而投资项目的审批与备案又与发改委相关，特许经营也需要明确监管方式和原则。
　他还表示，除财政部门和发改委之外，诸如市政道路建设、地下管廊、医疗基础设施、环保基础设施等又会与住建、国土等部门有直接关联，如果政出多门，不仅项目落地会出现问题，后续运营也免不了管理规定“打架”的现象。
　两部委通知特别提到，各地要对PPP项目有关执行法律、行政法规、行业标准、产品或服务技术规范等进行有效的监督管理，并依法加强项目合同审核与管理，加强成本监督审查。要杜绝固定回报和变相融资安排，在保障社会资本获得合理收益的同时，实现激励相容。
　财政部已经推出两批合计超过200个示范项目，阚晓西表示，我们希望政府和社会资本在合作中，涉及公共资源、资产和资金转移的过程是合理、持续可健康发展的。所以从程序上在资金、资产管理和资源管理方面提出了很多的要求。

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