我们在研究PPP当中重要的力量是欧洲经济委员会，还有一支重要的力量是世界银行。世界银行有一个很大的团队研究跟踪PPP。下面有请世界银行国际金融公司高级投资官Nonito Bernardo给大家分享国际金融公司如何推进PPP项目。大家掌声有请。
NonitoBernardo：（以下为其演讲全文）
各位领导，各位嘉宾女士们、先生们，各位下午好。我是Nonito Bernardo。我是国际金融公司的PPP交易咨询顾问，那么我的一个主要的责任就是向政府提出建议，关于这个基础设施建设方面的机构，设计方面的建议。
在这一次的演讲当中，我这里有分为四个方面来讲：首先给大家一些IFC，国际金融公司和世界银行的背景。还有一些相关的原则，再进行PPP的项目设定上的原则。再讲一下PPP关键方面的财务要求和特色。最后讲一下PPP实施标准方面的案例。
就世界银行的结构而言，大家可以看到，我们是有四个关键的部门组成，首先是IBRD和IDA两个部门，首先是世界国家贷款，通常是零息或者低息，IFC是世界银行的子公司，还有一个MIGA主要是提供一些担保，来覆盖某些种类的风险，对这些风险进行担保，有时候外商投资时候要求这类的担保。还有ICST是仲裁机构，主要处理贸易投资方面的争端。
这个国际金融IFC而言，我们的职能是投资和提供咨询服务，所以这个投资领域我们有不同类型的投资。比如说金融管理和风险管理的产品主要是面向私营部门提供产品，就咨询方面也有不同类别的服务，有时候向私营部门投资人提供建议，比如说他们想深入了解一个国家深入了解一个行业，我们也有一些合作的项目和世界银行集团的其他同事合作来建立一个更良好的环境。我是属于PPP交易咨询顾问团体，主要是要把世界不同的赞助人加入到PPP项目当中，也是采取投标的过程。PPP中心是一个私募股权的基金。
大家可以看到我们整体投资的类别，大家可以很快的看到，在英国的时候，我们的长期投资达到177亿美元，投资组合我看到大约是投入到投资方面承诺资金是达到504亿。
我们这个集团的重要的活动包括以下方面：比方说项目融资，还有招投标过程，以及合同设计。在合同设计方面我们会制定双方的合同当中要遵循的条款，不同各方的义务等等，还有风险分担的条款等等，我们希望有一个可持续公平的方式来制定合同条款，同时也制定合同期内监督的过程。这中间这个就是招投标的流程，我们希望是一个公正透明的流程。希望能够吸引到有能力的、合格的投资人，同时也要确保他们的确有这个能力来参与建设和运营这个项目。
还有一点就是要确保我们这个PPP项目是可以合格的得到这个银行的贷款的。比方说这个现金流方面的预期，能够满足这块的要求。
这里列出了不同的PPP的类型，大家在这里可以看到在不同的类型当中，私营部门参与的这种程度是不一样的。同时也涉及到政府政策方面参与的程度不一样。我们看到下面显示连线的时间，是一种技术援助的合作，合同比较短。如果是BOT合同经营的模式，需要的是一个更大的承诺，私营部门要承担更多的责任。再过去就是公司的这种合资企业，那么私营部门承担的程度就更大一些。
那么就风险和职责分担方面，有一点重要。那么私营部门是很善于管理风险的，这也是我们在风险分担方面的一个主要原则。如果说我们在分担风险的时候，没有把这个风险分担到有能力承担的一方身上的话，就不能形成我们最终的目的，最终只能达到次佳的状态，而不是我们理想中最佳的结果。
为了达到这种平衡的分担，如果说我们看到政府部门有太多的风险分给他们，可能会流标，所带来的风险也会波及到政府和未来的消费者，这个项目不可持续。如果政府方面有太多的风险，那么这个项目可能也不会持续。因为对政府来说形成了太大的负担，导致这个项目不能够维系，或者说会造成一些政治和社会上的问题。
所以在形成一个PPP的时候，要考虑一些关键的方面。首先要有一个法律和体制的框架，就是来支持PPP的开发。还有就是投资的规模也是很重要的，如果越大那么可能越复杂，需要更多的时间来考虑一个恰当的结构和平衡风险分担。而且要找到当地的借款人或者出资人愿意来参与这个PPP项目，还要有这个资金能力来参与。同时也是要消费者有意愿为这个项目进行付费，有能力付费。如果说这些方面的意愿都不高的话，政府要介入进来提供一些支柱或者补贴。如果这个项目是一个改建项目，在已有的设施上面进行改建的话，那么我们就需要先去了解现存资产的情况，有没有一些存在的问题，如果说这个项目建造好之后就需要相应地这个合适的管理层和监管，那么在政府方面也有相应的能力监管。还有就是公众和政治方面的舆论，就是说政府要和不同方进行磋商，来确保这个PPP项目是得到了各方的支持的。来自不同的项目，不同的行业，这些是我们需要考虑的要点。我们也要就具体情况来进行PPP结构的定制。
那这里列了一些表来解释在项目的实施过程当中，面临的不同风险和相应的风险解决方法。比如说建设方面的风险，这个风险主要是针对私营部门的风险，主要的应对方法要么就是采用固定价格的合同，或者是指示赔偿的安排，如果有延期的话，政府要提供一些建设保障。就运营方面，在应对风险方法方面，要有一个长期的收益保障它的回报，这个运营者必须有丰富的经验，而且借款人要确保这个运营人是有相应的运营能力，关键是要设立关键的KPI，作为一个标准，也取决于运营者的绩效，来给予奖惩。对于大部分项目而言，项目公司要确保一个稳定的收入流，政府会提供一些可获得性的付款，来确保这个私营公司是得到了相应的收入，有时候会制定一些“照付不议”的条款来保障需求。
时间不多我这里不会一条一条的过。而且是一些不言自明的方法，我的表里已经列出了不同的风险和不同的应对风险的方法。涉及PPP商业融资方面的关键因素，首先这个实践项目本身可以获得银行的贷款，或者私营的贷款。还有这个项目未来是否消费者消费得起。还有一些政府担保或者政府补贴的方式，让这个PPP项目能够获得银行贷款或者被人用得起。
这个不用解释了，因为大部分已经讲到了。最后我再很快地讲一些最佳的实践。很快的介绍一下，我们一般的是在实施过程中有三个步骤：第一阶段是进行初步的尽职调查，看项目有什么问题，有没有法律法规的问题，在项目的实施过程中会不会遇到这些问题；在第二个阶段主要是设定资质的一些标准，基本上是技术、财务和人才方面的标准。然后再进行风险的分配和项目结构的设计。然后我们再去进行招标的过程，然后我们会发行这样一个RFP，就是这个招标文件。招标文件当中就是给他们解释什么样的规则，怎么样提交，招标文件是什么，竞标文件的要求等等。最后我们再把这些文件进行一个最终有一整套的文件发给所有竞标者，让他们的文件都是一样，大家有空可以看一下流程，我就不讲了。
我们都是非常标准的方式，每个人都是公平对待的，根据同样的指标进行竞标，没有谈判，是一个非常透明的方式进行执行的。
最后一点很重要的就是政府，到底谁是实施单位，是什么样的地方政府负责的，到底哪些部委是需要被咨询的等等。各个部门之间必须有很好的协调。这是我演讲的内容，谢谢大家。
（本文根据会议现场速记整理，未经发言者审定。）
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