城市发展融资新模式——新区PPP初探寻:合力促发展

        2014年6月，青岛西海岸新区成立，大量项目落入，重大基础设施建设和民生工程也相继开启，新区处于大开发、大建设、大投入的时期。面对市政基础设施配套、教育医疗卫生事业发展资金需求大的现实问题，如何将有限的财政资金作为资本金，不断放大乘数效应，撬动社会资本广泛跟进，保证开发建设和各项事业发展的资金需要成为必须解决的问题。充分利用国家政策，实施PPP模式项目，成为城市发展融资新模式。

         2016年11月9日，新区成立PPP工作领导小组和PPP工作领导小组办公室，并迅速建立了PPP工作领导小组办公室工作分工及副主任分工负责制度、会议制度，于11月中旬建立了新区PPP项目库。2017年3月，西海岸新区成功入选全国首批43个国家PPP创新工作重点中小城市，西客站商务区等项目被纳入全国PPP创新重点项目名单，国家将在技术支持、费用补助、项目推介等多方面给予支持。同时积极对接金融机构，为综合管廊项目争取到国开行6亿元低息贷款授信。目前，全区共确定PPP项目29个，项目总投资224亿元。其中，政府付费类项目10个，总投资额77亿元；可行性缺口补助项目19个，总投资额147亿元。涉及民生工程、基础设施建设等城市发展各个领域。

        其中，贡北路、海口路地下综合管廊PPP项目已列入国家地下综合管廊试点项目，共约14.43公里。目前，该项目PPP实施方案、可研、初设概算已批复，完成了社会资本招标，已进入施工阶段。泊里中心卫生院项目也已开工建设。项目建成后，该院开放床位可达370 张，将有效缓解新区西南部群众看病难、看病贵问题，同时为董家口新港城和泊里镇小城市建设发展提供医疗卫生服务保障。除此之外，其他PPP项目都在同步推进。

        开展政府和社会资本合作（PPP），是新发展理念的现实需要，也是全面深化投融资体制改革的重要举措，对营造公平竞争的市场环境、促进民间投资、加快政府职能转变都具有重要的意义。针对PPP工作政策性强、业务综合和新区干部知识储备不足的现状，新区积极邀请专家为新区干部答疑解惑，并将PPP业务培训纳入全区2017年干部培训计划。