【案例】配套改革滞后制约水利项目PPP?

尽管重大水利工程社会效益明显，但其经济效益偏低却也是不争的事实。在引入社会资本的过程中，这一“短板”可以说是众多工程加速推进的“拦路虎”。其中，水价及供水收入偏低、投资回收期长等问题，出现在了众多试点项目负责人的汇报中。

其中，新疆由于其特殊原因，在水、电价偏低以至于对社会资本吸引力不大的问题上较为突出。新疆自治区发展改革委农经处处长严江在汇报新疆大石峡水利枢纽工程引入社会资本工作进程时表示，为弥补新疆地处偏远、交通成本高的劣势，加速新疆新型工业化发展，提升新疆经济长远竞争力，2013年5月，新疆自治区人民政府出台了实行低电价的政策，水电上网电价执行0.235元/千瓦时。同时，新疆南疆属于连片贫困地区，经济发展落后，群众生活处于贫困状态，农业灌溉水价承受能力低，长期无法按成本水价供水，目前还不及核算成本的70%，造成水利工程效益低下、偿债能力差，难以维持良性运行。再加上水利工程项目一次性投资较大，社会资本参与建设运营回报期长、回报率低，对社会资本吸引力不大。

苏田则表示，在引洮供水二期工程PPP项目合作中，初步洽谈的几家已有合作意向的几家投资公司，普遍认为该项目建设期及投资回收期过长，项目收益有限，项目投资回报难以保证。因此，对参与工程施工的意向比较感兴趣，对投资运营兴趣不浓。同时，项目受益区供水人口及供水规模均按远期规划，近期内人口增长及用水量难以达到规划规模，且水价低于成本价，项目收益与投资倒挂严重。他建议，为了拓宽融资渠道、保障项目及企业合理收益、确保项目良性运营，政府需推进水价改革，推行成本价供水，若不能达到成本水价，尚需政府给予财政补贴，或出台相应优惠政策。

张绍伟则建议尽快出台水利项目配置土地资源的上位政策。他表示，水库项目经营性差，一些项目的供水收入甚至不能满足运行的要求，需要配置土地资源平衡社会资本对项目建设和管理运营的投入。但目前水利项目并没有类似铁路配置土地资源的上位政策，在实际操作过程中存在政策障碍，不利于水利项目PPP投融资改革。