如何看待国务院批复三市(深圳、太原、桂林)建设国家可持续发展议程创新示范区?

2月24日,据中国政府网消息，国务院日前批复同意深圳、太原、桂林三市建设国家可持续发展议程创新示范区。于这几个城市来说，可谓是新春的一个大“礼包”。

国务院要求上述三市，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕联合国2030年可持续发展议程和《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，按照《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》要求，建设国家可持续发展议程创新示范区。

深圳市将重点针对资源环境承载力和社会治理支撑力相对不足等问题，集成应用污水处理、废弃物综合利用、生态修复、人工智能等技术，实施资源高效利用、生态环境治理、健康深圳建设和社会治理现代化等工程，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，对超大型城市可持续发展发挥示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。

太原市重点针对水污染与大气污染等问题，集成应用污水处理与水体修复、清洁能源与建筑节能等技术，实施水资源节约和水环境重构、用能方式绿色改造等行动，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，对全国资源型地区转型发展发挥示范效应。

桂林市重点针对喀斯特石漠化地区生态修复和环境保护等问题，集成应用生态治理、绿色高效农业生产等技术，实施自然景观资源保育、生态旅游、生态农业、文化康养等行动，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，对中西部多民族、生态脆弱地区实现可持续发展发挥示范效应。 

针对以上，我们需要思考三个问题：首先，我国为什么要发展建设可持续发展议程创新示范区？其次，选取深圳、太原、桂林三个城市作为示范典型的意义何在？另外，典型案列的选取对之后在全国范围内开展又有哪些借鉴意义？

本文将主要从全球背景下，中国政策的配合推进、中国自身经济发展周期的必然要求以及三个城市的典型发展特点三个方面做具体论述。

为贯彻落实全国科技创新大会精神和《国家创新驱动发展战略纲要》，推动落实联合国2030年可持续发展议程，充分发挥科技创新对可持续发展的支撑引领作用，落实2030年可持续发展议程创新示范区，国家于2016年12月13日制定了《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》。

其中主要目标中提到：在“十三五”期间，创建10个左右国家可持续发展议程创新示范区，科技创新对社会事业发展的支撑引领作用不断增强，经济与社会协调发展程度明显提升，形成若干可持续发展创新示范的现实样板和典型模式，对国内其他地区可持续发展发挥示范带动效应，对外为其他国家落实2030年可持续发展议程提供中国经验。

中国经济发展需要由重视经济总量增长到转为质的提高。改革开放40年，中国保证了和平稳定，建立起全面的物质生产体系，经济建设取得显著成。中国已经由初级工业经济转变为高级工业经济。但从近两年的发展趋势来看，增长势头开始放缓，这也是我们一直说的中国经济发展的L型底部。未来中国经济政策的顶层设计，就是”一个总要求，一条主线，三大攻坚战“，这个总要求，就是把高增长转为高质量。总量增长带来的边际效益已经不明显，因此需要进行结构优化。从２０年前的总量扩张，到２０年后的质量发展，这是一个根本性的转变！而且今后几年中国的宏观经济政策，结构政策，改革政策，社会政策都将围绕这个总要求展开。

于2月25日在北京举行，主题为“从高速增长到高质量发展”的“中国经济50人论坛2018年年会”中，论坛成员、国务院发展研究中心副主任王一鸣强调：我们正处在一个攻关期，要攻克三个关口：转方式、优结构、增动力。从微观层面来看，通常指产品和服务的质量。中观层面来看是产业和区域发展质量。宏观层面主要指国民经济的整体质量和效益，通常也可以用全要素生产率去衡量。从投入产出关系来看，高质量是投入少、产出多、效益好的发展模式。

“可持续发展议程创新示范区”的建设将在整合资源，完善各方参与以及加强技术创新，从而推动经济增长的高质量转变方面发挥重要的示范促进作用。

在国务院发布的《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》中，对申请建设国家可持续发展议程创新示范区的地区作出明确规定，具体申请条件如下：

1.有良好工作基础。申报地区应具有国家可持续发展实验区的工作基础并取得显著成效，可持续发展意识较强。

2.瓶颈问题具有典型性。制约当地可持续发展的问题清晰，在全国具有普遍性，形成的解决方案具有推广价值。

3.地方高度重视。所在省（区、市）党委、政府坚持以可持续发展理念指导经济社会发展，将国家可持续发展议程创新示范区创建工作摆在重要工作议程。

总结以上3点，示范城市的选取不仅需要当前城市有一定的工作基础，同时所面临的问题要具有典型性并且得到政府的高度重视。下面将结合各个城市的各自特点做具体分析。

三个示范区深圳、太原、桂林，按照地理区位的划分，分为位于中国东、中、西部地区，各个的经济发展水平、地理环境，资源禀赋等方面存在较大的差异。三个示范区的建设在一定程度上会起到一种带头示范效应，从而为后续东、中、西部各地区可持续发展发挥借鉴作用，提供其发展经验。

深圳建设国家可持续发展议程创新示范区已经早有思路。

首先，地方政策支持。2017年8月，深圳政府在线发布了《深圳市人民政府办公厅关于征求《深圳市可持续发展规划（2017—2030年）》和《深圳市国家可持续发展议程创新示范建设方案（2017—2020年）》意见的通告。深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案提出，到2020年，深圳力争建成国家可持续发展议程创新示范区，经济、社会及环境可持续发展质量达到国内领先水平。

其次，当前有利的重大建设项目格局。深圳目前共有9个领域、32个细分类别的项目被纳入重大项目，投资金额标准从5千万元到20亿元不等。九大行业领域中，门槛最高的是城市更新，投资金额需要达到20亿元，门槛最低的是创新技术产业项目（如5G通信、基因技术、人工智能等，约有十种热门领域）。

从深圳当前重大建设项目的格局来看，深圳资金水平和对项目投入的要求在我国是靠前的，但在创新技术产业门槛上并不高。相对来说，深圳足够具备成为“国家可持续发展议程创新示范区”的条件。

首先，符合地方特色的城市主题以及定位。桂林市以“景观资源可持续利用”为主题，将桂林建设成为“宜游宜养的生态之城”、“宜居宜业的幸福之城”、“活力迸发的创新之城”为定位，努力成为经济繁荣发达、社会和谐稳定、人民殷实安康的可持续发展样板城市。桂林市在考虑自身区位因素的基础上，充分利用地方自然资源因素，用创新带动城市的可持续发展，其发展的模式能够很好的发挥示范带动作用。

其次，桂林地区面临着喀斯特石漠化地区生态修复和环境保护等问题，集成应用生态治理、绿色高效农业生产等技术，实施自然景观资源保育、生态旅游、生态农业、文化康养等行动，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，对中西部多民族、生态脆弱地区实现可持续发展发挥示范效应以及落实2030年可持续发展议程提供实践经验方面将产生巨大借鉴作用。

未来，在国家可持续发展议程创新示范区建设取得实际成效基础上，通过组织开展考察、学习、培训等活动，积极向国内同类地区推广实践经验和系统解决方案，对其他区域形成辐射带动作用并结合落实“一带一路”建设等国家战略，搭建以科技创新驱动可持续发展为主题的交流合作平台，向世界提供可持续发展的中国方案将成为之后的主要发展途径。

所以，当前可持续发展议程创新示范区建设将对全国范围内示范区的推广起到明确的示范效应，同时也是扩大世界影响力，布局全球战略的重要举措。