文｜《浙商》全媒体记者 吴美花
编辑｜姚珏
【编者按】每年全国两会上的政府工作报告，都是企业家们未来一段时间选择市场与投资热点的重要指引。今年的政府工作报告中，又透露出哪些重要的经济信息？
我们根据今年的工作报告，看到了诸如加快新旧发展动能接续转换、高标准建设国家实验室、实施健康中国战略、鼓励民间投资等亮点。过去这些年，浙商在高质量发展道路上取得了不少成绩，而对于未来，他们又有着怎样的探索？
《浙商》杂志全媒体推出特别策划《报告回响?浙商的探索》系列，今天是这组策划的第四篇。
政府工作报告摘录：
优化投资结构，鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用，引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二，高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公里，新建民航机场46个，开工重大水利工程122项，完成新一轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网。五年来，发展新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。
根据浙江省公布的统计数据，2017年浙江民间投资18152亿元，而上一年这一数据为16441亿元。数据显示，增速和比重出现同比“双上升”，装备制造、高新技术、战略性新兴产业等表现尤为突出。
民营经济在浙江省经济中的影响通常被总结为“6789”，即缴纳了60%左右税收，创造了70%左右的GDP，贡献了80%左右的外贸出口，提供了90%左右的就业机会。可以说，浙江民资的去向是浙江乃至全国市场的风向标。那么在这一轮回暖潮中，浙江在鼓励民间投资方面的实践又能给全国提供怎样的样本意义？
民资控股高铁首开先河
从当年3月底的项目预可研评审，到12月底开工，杭绍台铁路实现当年立项、当年开工。改项目创新了行业审查会、第三方咨询评估会、PPP投融资框架方案评审会“三会合一”模式，大大加快了审批速度，而国内同类铁路项目的评审报批一般需要两三年的时间，杭绍台铁路成为了国家级PPP铁路项目前期报批的示范。
作为国家首批铁路PPP示范项目之一，杭绍台铁路迅速推进的背后，是一道“民间投资该怎么投”的考题。民营企业取得PPP项目控股权，民营企业的管理、运营优势如何在杭绍台铁路中发挥，成为今后民营企业参与国家重大基础设施项目建设的一个风向标。
这种风向标作用，在几个月后就见到了效果。2017年3月，杭温高速铁路开工建设。杭温铁路是继杭绍台铁路之后实施混合所有制，民资控股的第二条铁路。
不差钱的浙江，为何做了第一个引入民资控股高铁线路的省份？在PPP项目中，属长线投资的铁路项目是较为罕见的，在进行顶层设计时，浙江省政府对于是否要民资控股这件事也很重视，为此曾开展多次研究、多方磋商与市场测试。为了确保杭绍台项目的成功，浙江省政府还在社会资本公担风险方面提出了很多方案。
据了解，浙江省最后选定民资来控股，是看重了民营资本创新活力的优势。浙江现在基础设施投资需求量非常大，每年大概将近1万亿元的基础设施投资。铁路建设应该是基础设施重中之重的领域，引进来民资不仅可以大大减缓政府财政压力，而且可以为投融资机制提供样板。
优化民间投资结构
浙江民间投资回暖显著的背后，尤其是制造业的提升，是民营企业对经济发展信心回升。在制造业民间投资结构中，新经济、新能源的比重不断提高，而传统高耗能行业投资增速不断下降，民间投资结构明显优化。
2017年，浙江坚决打破坛坛罐罐，“去产能、去不良、去污染、去违建”取得显著成效；大力推进传统产业改造升级，加快培育发展新动能，“三新”（新产业、新业态、新模式）经济增加值预计实现1.25万亿元，对经济增长贡献率达37.1%。其中九大战略性新兴产业中的新能源汽车和新能源产业投资增速更为明显。
在全国新能源汽车版图中，浙江新能源汽车产业规模已居全国领先地位。
这种领先地位的奠定不乏其中的政策因素。在全国政策基础上，浙江省这两年陆续出台了《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》《浙江省人民政府关于加快节能与新能源汽车产业发展的实施意见》等文件。政策推动下，2016年，浙江杭州大江东产业集聚区等地引进不少新能源汽车的大项目。
在大江东产业集聚区，汽车及零部件产业是龙头。2017年上半年，大江东规上汽车制造业（含整车企业和零部件企业）产值占规上工业总产值比重达37.27%。
区域内目前已经集聚了长安福特、广汽、东风裕隆、吉利新能源等为代表的汽车整车厂，李尔长安等60余家汽车零部件配套企业，以及吉利汽车研究院、广汽汽车研究院等3家汽车研究院。
民间投资“轻装上阵”
政策的身影无时不刻地贯穿着浙江民间投资回暖的全过程。
2016年上半年，浙江省政府发布《关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干意见》，从8各方面尽全力降低企业成本负担：降低企业税费、降低企业用工成本、降低企业用能成本、降低企业融资成本、降低企业用地成本、降低企业物流成本、降低企业外贸成本、降低制度性交易成本。
2016年12月，浙江再次发布《关于进一步减轻企业负担降低企业成本的若干意见》，成为2016年全国唯一一年内连续两次出台企业降成本政策的省份，而这也展现了浙江省政府支持实体经济的决心。
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