来源：扫雷小组（ID:saoleixiaozu007） 作者：扫雷君
一、“两难”
按照财办金〔2017〕92号文的安排，各省应于今年3月31日前完成本地区PPP项目库集中清理工作，并将清理工作完成情况报财政部金融司备案。
日前PPP项目清理工作已接近大限，部分地区已经完成清理工作并形成了自查报告。
如四川省某县上书财政厅的自查报告称，该县目前入库PPP项目有两个，但入库时间较早，在2016年初就已入库。而当时PPP工作尚处于刚开始的阶段，各项规章制度文件还不完善，该县的2个项目均存在支出责任不符合PPP要求的情况。
而按照PPP财政承受能力的相关要求，政府付费项目应在整个生命周期中平滑支出，可采取等额本息、等额本金或公式法进行支出，但该县的两个项目均在较短的周期内进行支出，未能按照这个规定制定支出责任。
该县自查报告称，2017年省厅已要求该县整改。该县整改时发现，因为项目进行时间太早，相应的支出责任属于项目的核心内容，也在招投标文件中进行了阐明。如果擅自修改，又会违反招投标管理的相关规定，可能面临更大的法律风险，因此难以进行整改。
报告表示，两个入库项目面临两难的困境，一方面存在支出责任不符合PPP要求的情况，另一方面又难以进行整改，因此特向财政厅报告：如无法接受继续以PPP模式运作，希望省厅对这两个项目的后续运行进行指导。
目前尚不知省厅如何回复该县财政局。但一些地方已经将部分入库项目进行清理。
对于PPP项目而言，如果未纳入项目库，后续融资将非常困难。
二、退库
其他地区也有相关清理整改的情形。
比如，重庆某县清理核实，该县2013年4月发起的火车站配套基础设施建设项目纳入PPP项目进行实施。目前工程已全部竣工投用，并于2016年11月由当地城投公司通过政府购买服务的方式对该项目进行回购，该项目不属于PPP项目，因此退出PPP项目库。
再如，云南某县经过三个月的多轮自查，PPP项目清理整改工作取得成效：清理退库政府付费项目1个，投资规模降低的项目有2个，政府支出责任压缩的项目有4个。
不过省会城市PPP项目相对规范。如中部某省省会核实，截止2018年1月底，该市已入库项目9个，未发现不宜采用PPP模式实施、未按规定开展“两个论证”、构成违法违规举债担保等问题。
部分地区在财政部下发文件前已开展自查。如湖南某地级市退出PPP模式的项目有5个，其中：
2个项目由于存在缺乏现金流，难以招商退出；
2个项目由于投资巨大，基本没有运营收入，财政承受能力论证难以通过退出；
1个项目该项目选址偏僻，相关配套设施尤其是道路设施建设不能跟上。而道路建设牵涉市区城市规划、土地报批等因素，因此与社会资本方难以达成合作意向，项目迟迟难以落地。因此，该市市委、市政府决定不再采用PPP模式，而由市城投自行开发建设。
江苏某地在财政部文件下发前也对PPP项目库进行清理。清理后，该市财政向省厅请示：申请当地9个项目不再采取PPP模式实施，因此申请退出省PPP项目库。其中一个项目被列为省级试点项目，省财政前期补贴费用50万。省厅要求，因为该项目退出PPP项目库，市财政应将前期费用补贴足额退回省厅。
关于地方为何自主进行PPP项目库清理，某省财政厅通报称，两年来地市陆续录入平台上千个PPP项目，总投资超万亿，同时也沉积了大量无法实施的项目，已严重影响项目落地率。
因此，该省加大PPP项目落地率考核力度，对落地率较低的地市进行通报批评。中央和省PPP项目奖补资金的分配将与项目落地率和项目库信息完整性挂钩。
三、“四张表”
财政部于去年11月下发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号），要求严格新项目入库标准并集中清理已入库项目。
文件称，对于存在以下情形的项目不得入库：未按规定开展“两个论证”、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保、未按规定进行信息公开。
一些省份要求，本次PPP项目清理还要形成四张表：PPP综合信息平台项目库清理汇总表、入库PPP项目财政承受能力自查表、PPP示范项目自查表（规范性自查情况）、PPP示范项目自查表（项目公司融资结构）。
在本次PPP项目清理中，各地邀请第三方咨询机构参与到工作中，对拟保留在PPP项目库中的项目进行集中评审。
据财政部数据，截至2月末，管理库中存量项目数7475个、金额11.67万亿元，比1月末净增加144个、7143亿元，新增金额创2017年7月以来新高。
2月退库项目738个，退库项目金额合计5454亿，分别占2月末PPP库存量项目的5%和3%，清库仍在继续。（文中提及的相关文件、报告已同步更新小密圈，欢迎付费入圈查看）
延伸阅读：PPP清库限期将至 被退库项目或分类处理
来源： 上海证券报
财政部对PPP项目的清理将于本月底截止。据上证报记者了解，目前绝大部分地区已经完成了PPP项目清库，并对一些不合规的项目进行了整改。
清库之后，退库的项目会怎么处理？接受上证报记者采访的专家认为，被退库的项目或被分类处理。较多没有收费机制且运营成本相对较低的市政道路、农村公路以及非公共领域的地产开发项目可能被清理出去，而高铁、能源、环保、养老等领域的PPP项目未来仍被看好。
各地清库力度较大
为了规范PPP项目发展，财政部在去年11月发文要求在今年3月底前完成PPP项目的清理整顿。兴业证券研究员根据财政部公开数据分析发现，截至今年1月，累计退库项目总数超过2500个，累计规模超过2.3万亿元。
各地配合清库也做了不少工作。比如，江苏结合自身项目相关经验，推出了《江苏省PPP项目整改手册》。山东省菏泽市专门召开了市直PPP项目合规性审核及项目清库整改工作座谈会。记者了解到，目前绝大部分地区已经完成PPP项目清库及对不合规项目的整改。发改委和财政部PPP双库专家、上海弘鲲商务咨询公司董事长叶继涛对上证报记者表示，从被清理退库项目所处的阶段看，清库前处于储备、识别的PPP项目占比高；预估处于储备、识别阶段项目被清理掉的数量相对较多，占被清理总量的比例较高，特别是那些连可行性研究报告都没有的项目；处于采购和执行阶段的PPP项目被清理退库的数量和占比相对少一些。
“没有收费机制且运营成本相对较低的市政道路、农村公路以及非公共领域的地产开发项目，也可能会有较多数量的项目被清理出去。”叶继涛告诉记者。
从大岳大数据来看，去年10月30日至今年3月2日期间，内蒙古、山东、新疆、河南、湖南成为退库数量排名前五名的省份，涉及投资额超过2700亿元，退库项目数量均超过20个。全国范围内，县级退库项目数量最多，占比超过七成。在投资规模上，3亿以下的退库项目数量最多。
PPP市场规模总量或将缩小
“预计被退库的项目可能会分类处理。”叶继涛表示，例如，对于前期工作不完善的项目，如没有可行性研究报告的，在实施机构完善这些前期工作后，可以再次申请入库；对于那些没有收费机制且运营成本低的项目，可能很难再入库；对于固定回报、没有绩效考核且已签约落地建设的项目，被清理后可能引发项目所在地政府与社会资本的再谈判、违约赔偿等问题，如果谈判成功，重新就投资回报、绩效考核规范等方面达成共识，并签订补充协议，也可以经上级政府部门同意后，再次申请入库。
此前，中国财政科学研究院院长刘尚希公开表示，今年扩大专项债规模，有一个用意是避免在建项目的硬着陆，PPP清理整顿后在建项目的资金或可由专项债解决。
在发改委和财政部PPP双库专家薛起堂看来，未来PPP项目数量或将减少，但质量会提高。国家对PPP规范以后，银行等金融机构对PPP项目的融资开始谨慎，PPP项目融资会受到一定的影响。
叶继涛则认为，PPP市场总量规模缩小，还是取决于中央政府的政策力度、地方政府的推进积极程度和银行对PPP的贷款力度。
环保高铁PPP项目仍被看好
尽管受到清库的影响，但专家们普遍认为，“差”项目的出清整改和“优”项目的顺利进行、民营企业的参与度提升将为PPP行业的后续发展打开空间。
叶继涛表示，PPP必须走精细化管理、高质量发展的道路，未来高铁、能源、环保、养老等领域的PPP项目仍被看好。
以环保为例，在财政部第四批PPP示范项目中，环保类项目占比就达到了30%。在政策层面，生态环境部正在着手按照问题导向和目标导向，从多方面监管和扶持PPP模式的市场环境。
“环保类PPP项目具有稳定的现金流，运营属性强，又有国家政策的持续推动，自然会受到市场的认可。”薛起堂认为。
同样，被看好的还有参与PPP项目的民营资本。此前，民营资本在资金、技术等方面相对较弱。近一段时间，国家政策已经明显指向扶持民营资本参与PPP项目。在财政部第四批PPP示范项目中，民营资本的参与数量已过半。
有专家认为，民营资本的市场属性较强，创新能力和运营能力也具有优势。吸引更多民营资本参与到PPP项目中，不但能够为PPP发展注入竞争力和活力，也能够进一步增加公共产品和服务供给的效率和质量。（记者 李苑
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