国务院总理李克强9月18日主持召开国务院常务会议，要求把已定减税降费措施切实落实到位，确保社保费现有征收政策稳定；部署加大关键领域和薄弱环节有效投资，以扩大内需推进结构优化民生改善；确定促进外贸增长和通关便利化的措施。
会议强调，在当前国际形势错综复杂情况下，要进一步激发我国市场活力，一个关键举措是要加大简政减税降费力度。要把减税降费措施切实落实到位，对落实情况开展检查核实，决不允许拖延和打折扣，决不允许自行其是。要按照国务院明确的“总体上不增加企业负担”的已定部署，在机构改革中确保社保费现有征收政策稳定，有关部门要加强督查，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴，违反规定的要坚决纠正，坚决查处征管中的违法违纪行为。同时，要抓紧研究提出降低社保费率方案，与征收体制改革同步实施。
会议指出，今年以来我国固定资产投资增速回落，有些地方基础设施投资同比下降。要贯彻党中央、国务院部署，聚焦补短板扩大有效投资，按照既不过度依赖投资、也不能不要投资、防止大起大落的要求，稳住投资保持正常增长，这也是深化供给侧结构性改革、带动就业的重要举措。要紧扣国家规划和重大战略，加大“三区三州”等深度贫困地区基础设施、交通骨干网络特别是中西部铁路公路、干线航道、枢纽和支线机场、重大水利等农业基础设施、生态环保重点工程、技术改造升级和养老等民生领域设施建设。加快项目前期工作，推动尽早开工，形成项目储备和滚动接续机制。引导金融机构支持补短板项目建设，地方政府要将专项债券已筹资金加快落实到补短板项目。有序推进政府与社会资本合作项目，积极吸引民间资本参与建设。
为进一步扩大开放、保持进出口稳定增长，会议确定：一是推进更高水平贸易便利化，今年将进口和出口整体通关时间、进出口监管证件再压减1/3并降低通关费用。削减进出口环节审批，今年11月1日前对需在口岸验核的监管证件原则上全部实现联网、在通关环节比对核查。推进海关、边检、海事一次性联合检查和铁路运输货物无纸化通关。推行进口矿产品等大宗资源性商品“先验放后检测”。开通农副产品快速通关“绿色通道”。清理规范涉企收费，今年底前公示口岸政府性收费目录清单，清单外一律不得收费。二是进一步降低进出口企业成本，完善出口退税政策，加快出口退税进度，降低出口查验率，扩大出口信用保险覆盖面，鼓励金融机构增加出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资、加大对外贸企业尤其是中小微企业信贷投放。鼓励和支持企业开拓多元化市场。扩大国内企业需要的原材料进口。
焦小平谈PPP发展：要统一顶层设计、加快国际化进程等
来源：凤凰网财经
9月18日讯（杨芳） 9月18日至20日，第12届夏季达沃斯论坛在天津举办。本次大会以“在第四次工业革命中打造创新型社会”为主题，凤凰网财经全程报道。
“PPP项目大多是服务周期几十年的基础设施，政府支出责任覆盖项目全生命周期，从实现财政负担代际公平角度来讲，它是一种科学的可持续性预算支出安排，不属于政府隐性债务，”财政部PPP中心主任焦小平在会议期间接受凤凰网财经独家专访时表示。
“从财政的角度来看，PPP本身就是一项积极财政政策。但是，PPP不是传统的政府投资模式，主要是通过机制改革创新，放宽准入，引进竞争机制，吸引社会资本优化增加供给，实现公共服务供给提质增效。”焦小平表示。
谈到下一步将如何规范和发展PPP，焦小平表示，“统一顶层设计，出台《PPP条例》；从政府部门、社会资本和金融机构等三个层面加强风险管理；清理存量，优化增量，深化细化规范管理；升级信息平台，加大公开透明度建设，提高服务市场和公众的能力；加快国际化进程，加强政策、市场互鉴互通，服务‘一带一路’倡议。”
规范的PPP项目政府支出责任不属于政府隐性债务
凤凰网财经：近日，财政部向各省财政部门发出了《关于规范推进政府与社会资本合作（PPP）工作的实施意见（征求意见稿）》。该征求意见稿明确指出，规范的PPP项目形成中长期财政支出事项不属于地方政府隐形债务。那么，如何做好界定？您预计这会对行业带来什么影响？
焦小平：PPP项目大多是服务周期几十年的基础设施，规范的PPP项目政府支出责任覆盖项目全生命周期，从实现财政负担代际公平角度来讲，它是一种科学的可持续性预算支出安排，不属于政府隐性债务。PPP是一项以供给侧结构改革为主，以需求拉动为辅的政策机制。从需求侧来讲，PPP项目政府支出责任管理有总量控制限额“阀门”。所以说，我国PPP项目政府支出责任实行10%限额政策，是一种谨慎的制度安排，是有度可控的积极财政政策。这里要特别强调的是，在10%限额以内的、规范的PPP项目的政府支出责任不是政府隐性债务，但是，不规范的、超限项目的政府支出责任应纳入政府隐性债务管理。
PPP本身就是一项积极财政政策
凤凰网财经：7月31日政治局会议提出“加大基础设施领域补短板力度”。PPP政策的调整是否和积极财政政策定调有关？
焦小平：刚刚已经讲到，从财政的角度来看，PPP本身就是一项积极财政政策。但是，PPP不是传统的政府投资模式，主要是通过机制改革创新，放宽准入，引进竞争机制，吸引社会资本优化增加供给，实现公共服务供给提质增效。
凤凰网财经：关于PPP的10%红线问题，这次的征求意见稿仍未变动。目前，地方到达“10%天花板”的情况是怎样的？当前PPP行业整体面临的问题是什么？
焦小平：根据财政部项目管理库的统计结果，已完成采购的6万亿PPP项目以省为单位来考核，目前各省的政府支出责任最高的年份也低于3%，完全处于安全线内。从今年七月起，我中心已对库内项目政府支出责任动态监控预警。我们有信心，通过利用现代信息技术，如区块链、人工智能和云计算等，对所有在库项目实现动态监测，确保不出现超限风险。
自2014年开始推进新一轮PPP改革以来，当前PPP面临的主要问题是异化泛化不规范发展及由此引发的相关风险。泛化问题主要表现在概念泛化和部门分工分治；异化问题主要表现在PPP被简单作为一种政府融资工具，合作主体间没有实现合理风险分配，仍然存在政府变相兜底、承担所有风险的情况。目前来看，PPP不规范发展诱发的风险主要体现在三个方面：个别县（区）超政府支出责任限额、企业融资杠杆高和金融机构风险分担不合理等。截止8月底，全国只有14个县（区）超过10%限额，这些县区已停止新项目入库。
凤凰网财经：未来将采取什么措施规范PPP的发展？
一是统一顶层设计，预计今年内出台《PPP条例》；二是三管齐下控风险，包括政府部门、社会资本和金融机构等三个层面；三是清理存量、优化增量，深化细化规范管理；四是升级信息平台，加大公开透明度建设，提高服务市场和公众的能力；五是加快国际化进程，加强政策、市场互鉴互通，服务‘一带一路’倡议。
民营企业PPP项目参与率会逐步提高
凤凰网财经：征求意见稿还提出对PPP加大政策支持力度，首先是鼓励外资和民资参与，在中央预算内资金安排、PPP基金投资时对民企参与项目优先支持。那么，目前社会资本、外资的参与积极性如何？
焦小平：民营企业参与情况，这里有一个小样本可供参考：3812个已采购的项目共涉及社会资本6145家，其中民营独资和控股企业2230家、占比37%，民营企业参与的项目投资共计2.1万亿元、占34%。因为PPP市场刚刚大规模开放，民营企业现阶段参与度稍低是个正常现象。从长期来看，民营企业的参与率会逐步提高。对外资来讲，PPP市场是开放的，我们欢迎国际资本进入中国PPP市场。就目前现状来说，外资的确占比较低。主要原因有两个：一是中国企业在基础设施领域已具有全球竞争力，二是中国社会资本平均投资收益率要低于欧美发达国家。
未来PPP的创新方向是深化“放管服”改革
凤凰网财经：今年是改革开放40年，作为见证者，您的最大感受是什么？
焦小平：从我的角度看，改革开放释放出巨大的活力，使中国经济能够保持40年的增长，人民生活水平得到很大提高，人民的获得感和幸福感真真切切；中国已成为世界第二大经济体，国际地位显著提高，中华民族伟大复兴正在付诸实践。
凤凰网财经：您认为，中国改革尤其是在财政体制改革方面的主要动力是什么？
焦小平：首先是释放社会活力，推动经济高质量增长，增加财政收入，满足人们日益增长的公共服务需求，特别是要兜住基本公共服务的底线。二是调节收入分配、维护社会公平、促进社会稳定，特别是在减少贫困、缩小贫富差距等方面要发挥积极作用。三是优化资源配置，优化发展环境，建立统一市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用并更好发挥政府作用。
凤凰网财经：未来，面临新一轮改革开放，在财政体制改革和投融资制度改革方面，您有什么建议？PPP等新型投融资模式，未来是否有新的变革或创新？
焦小平：自十八届三中全会以来，中国启动新一轮经济体制改革，坚持依法治国，发挥市场在资源配置中的决定性作用并更好发挥政府作用，推动国家治理现代化，实现高质量、可持续发展。财政体制改革要紧紧围绕这个基本任务展开。具体来说就是按照《预算法》的要求，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，用好纳税人的每一分钱。PPP作为一种创新的公共服务供给模式，未来PPP的创新方向是进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，充分释放市场创新活力，建立一个统一、规范、高效、透明的市场，推进质量变革、效率变革和动力变革，实现共建、共治、共享发展。
责任编辑人：刘玉芳 PF012
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