PPP相关新规回顾与简析(20181126-1202)

PPP新规简析

1.中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见

2.财政部关于提前下达2019年普惠金融发展专项资金预算指标的通知

3.北京市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见

4.中共南京市委、南京市人民政府关于支持民营经济健康发展的若干意见

PPP工作动态

1.第三届中国PPP论坛

中共中央、国务院近日发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》（以下简称“《意见》”），《意见》共有四大亮点。

一、推动国家重大区域战略融合发展

党的十八大以来，我国推出一系列重大区域战略，经济空间布局更为优化。

《意见》强调推动国家重大区域战略融合发展，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领，以西部、东北、中部、东部四大板块为基础，促进区域间相互融通补充。

二、健全市场一体化发展机制

充分发挥市场在区域协调发展新机制建设中的主导作用，是消除区域市场壁垒，促进要素自由流动的关键。

《意见》提出,要实施全国统一的市场准入负面清单制度，深入实施公平竞争审查制度，全面放宽城市落户条件，加快深化农村土地制度改革，引导科技资源按照市场需求优化空间配置，促进创新要素充分流动。

在推动区域市场一体化建设方面，《意见》明确,推动京津冀、长江经济带、粤港澳等区域市场建设，加快探索建立规划制度统一、发展模式共推、治理方式一致、区域市场联动的区域市场一体化发展新机制，促进形成全国统一大市场。

根据《意见》，建立健全用水权、排污权、碳排放权、用能权初始分配与交易制度，培育发展各类产权交易平台；构建统一的自然资源资产交易平台；促进资本跨区域有序自由流动,完善区域性股权市场。

三、健全区际利益补偿机制

实现区域协调发展,区域之间利益的平衡和补偿是必须突破的难点。《意见》明确了健全区际利益补偿机制的三个重点任务：即完善多元化横向生态补偿机制。建立粮食主产区与主销区之间利益补偿机制。健全资源输出地与输入地之间利益补偿机制。

四、完善基本公共服务均等化机制

基本公共服务是最基本的民生需求。《意见》明确了在养老、医疗、教育等领域基本公共服务均等化的重点:

完善企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善基本医疗保险制度，不断提高基本医疗保险统筹层级。

巩固完善义务教育管理体制，增加中央财政对义务教育转移支付规模，强化省、市统筹作用，加大对“三区三州”等深度贫困地区和集中连片特困地区支持力度。

《意见》强调，加快建立医疗卫生、劳动就业等基本公共服务跨城乡跨区域流转衔接制度，研究制定跨省转移接续具体办法和配套措施，强化跨区域基本公共服务统筹合作。

近日，财政部下发《关于提前下达2019年普惠金融发展专项资金预算指标的通知》（以下简称“《通知》”）。《通知》指出政府和社会资本合作（PPP）项目以奖代补政策由于已到执行期限，本次不再下达相应预算指标。

根据《普惠金融发展专项资金管理办法》（财金〔2016〕85号），普惠金融发展专项资金是指中央财政用于支持普惠金融发展的专项转移支付资金，包括县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息及奖补、政府和社会资本合作（PPP）项目以奖代补等4个使用方向。

同时根据《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》（财金〔2015〕158号）规定，PPP项目以奖代补政策自2016年起施行，执行期限暂定3年。

中共南京市委、南京市人民政府于近日出台了《关于支持民营经济健康发展的若干意见》（以下简称“《意见》”），涉及“减轻企业税费负担”“解决民营企业融资难融资贵问题”“营造公平竞争环境”“完善政策执行方式”“构建亲清新型政商关系”“保护企业家人身和财产安全”共六个方面30条举措。

针对民营企业在发展过程中遇到的共性问题和普遍诉求，南京拿出“真金白银”，确定了包括成立100亿元民企纾困和发展基金、组建10亿元民企转贷互助基金、撬动政银合作贷款500亿元以上等8条举措，用以缓解民企“融资难、融资贵”。

在减轻企业税费负担方面，《意见》推出7条举措，如对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除等，要求全面落实减税政策和税收优惠政策，加大成长期民营企业扶持力度，减轻企业社保缴费负担，清理精简行政审批事项和涉企收费，降低企业用地成本，降低企业用电成本，帮助企业解决用工难题。

在营造公平竞争环境方面，《意见》推出了放开投资领域和市场准入、优化审批服务流程、鼓励民营企业参与国有企业改革等5条具体措施，其中提出鼓励“民企+国企”“民企+外企”等多种联合体形式参与PPP项目，对民营资本牵头的PPP试点项目奖补标准提高10%。

在完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系等方面，南京也拿出了多条务实管用、便于操作的政策举措，如政府采购专门面向中小微民营企业采购的比例不低于40%，其中给小微民营企业的比例不低于60%；通过政府购买服务方式，每年选派一批优秀民营企业家进入国内“双一流”高校、国外顶尖商学院培训；建立各级党委政府、相关职能部门与工商联、行业商（协）会、民营企业定期沟通互动机制；建立由市工商联、市政法委等有关部门组成的保护企业家权益联系协调机制等。