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全文大纲
一、政策相关
二、时事新闻
三、十一月独家文章
四、推荐阅读
【报告】
【民企推介项目汇总】
【实操与观点】
【研究工具与平台】
《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》中提出，要优化发展空间布局，加大重点地区治理力度；综合防控农田面源污染，推动农业绿色发展；严格控制畜禽养殖污染，推进粪污资源化利用；推进水产健康养殖，改善水域生态环境；加快农村人居环境整治，实现村庄干净整洁。
最高人民法院：进一步制定和完善建设工程施工合同纠纷领域司法解释
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释（二）》主要对建设工程施工合同的效力、建设工程价款的结算、建设工程的鉴定、建设工程价款优先受偿权的行使和实际施工人权利的保护等方面的问题作了规定。
试行办法包括调整部分专业承包资质承包工程范围；具有建筑工程施工总承包资质的企业，可以承接总承包资质覆盖范围内的专业承包工程；允许部分类别的施工总承包企业跨专业承接工程。试行期间，该试行办法限于江苏省建筑业企业承接本省行政区域内的工程项目。
各政府采购代理机构应当严格遵守采购文件计算时限；依法受理供应商质疑；预算金额500万以上政府采购项目应当依法同步在中国政府采购网发布；对供应商质疑做出实质性回复，不能仅告知结果；严格控制使用样品项目，减少供应商投标成本；不得将法定职责外的工作以政府购买服务方式的名义对外采购。
转型倒计时 ——从地方融资平台角度解读国办发[2018]101号文
《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》出台，即对7月23日国常会提出“引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求”的延续与补充。核心内容包括剥离融资平台企业政府融资职能；依法合规积极支持融资平台公司在建项目后续融资 ；切实加强融资平台公司融资管理；不得以任何方式虚构或超越权限签订应付（收）账款合同帮助融资平台公司等企业融资；合理保障融资平台公司正常融资需求。
山东省人民政府关于进一步扩内需补短板促发展提出若干意见，包括扩大新能源、基础设施投资；提高居民收入，促进实体消费；促进外需稳定增长，优化出口业政策环境；强化制度保障,加快中央和省预算内投资资金拨付。
国家发展改革委： 进一步完善投资决策程序，提高投资决策的科学性和民主性
为进一步完善投资决策程序提高投资决策的科学性和民主性，国家发展改革委制定了《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》。其中包括规范投资决策过程中的咨询评估工作，保障咨询评估质量两大方面。
《意见》包括加快基础设施、新能源建设，改善社会民生，激发民间投资活力。对生产制造业、出口产业实施积极性政策，包括税务、退税减免，保证处理效率等。
关于贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知
《中共中央 国务院关于 全面实施预算绩效管理的意见》中提出，应充分认识全面实施预算绩效管理的重要意义、结合实际制定贯彻落实方案、抓好预算绩效管理的重点环节、加强绩效管理监督问责、健全工作协调机制。
重锤 | 核查清理后继续规范推进PPP，住建部牵头项目审批，11地已发布推介项目清单
发展改革委、财政部要牵头继续规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设，在核查清理后的PPP项目基础上，加大对符合规定的PPP项目推进力度，督促地方政府依法依规落实已承诺的合作条件，加快项目进度。
11月9日，国务院常务会议指出：要抓紧开展专项清欠行动，切实解决政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款问题，多措并举缓解小微企业融资难题。
负债，是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，预期会导致经济资源流出政府会计主体的现时义务。制定负债准则是提高政府负债信息质量，满足会计信息使用者需求的现实需要；完善政府会计准则体系，规范政府负债会计处理的内在要求。
相关延伸阅读：
【独家】关于PPP项目中政府支出义务构成隐性债务的法律风险评析及防范建议
财政部公布的1.66万亿下达资金中有1.34万亿为均衡性转移支付，占比达80%。其次为县级基本财力保障机制奖补资金，达2216.5亿元。从地区角度，四川省、河南省、湖南省所获财政资金金额位列前三，分别为1184.4、1173.5、863.0亿元，合计占比达20%。
《汉江生态经济带发展规划》其中明确指出要加强地方政府性债务管理；探索多元化投融资模式；有序发展投融资主体；活跃投融资市场。
财政部关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见中指出：应深化文化领域供给侧结构性改革，推动政府职能转变，创新文化供给机制，引导社会资本积极参与文化领域政府和社会资本合作（PPP）项目。
甲方提供等额工程款支付担保、实现施工过程结算有望率先在广东实现！
《意见》包括限制施工工期二年以上的大型项目必须实施施工过程结算。规范施工过程结算节点进行工程价款结算和支付的依据、程序和方法。对于未实施施工过程结算的工程项目，推行高保额履约担保，县级以上住房和城乡建设主管部门应加大建设资金落实监管力度，对发现工程款拖欠的工程依法予以停工。
河南省发展改革委公开发布了218个重点领域项目清单，总投资2626亿元。其中主要分布在社会民生领域及城市建设领域项目，总投资额分别为566亿元和1322亿元。
关于印发贵州省2017年基础设施领域PPP样板工程典型案例的通知（黔发改投资〔2018〕1422号）
贵州省2017年基础设施领域PPP样板工程案例包括铜仁至怀化高速公路；贵阳观山湖区小湾河环境综合整治工程；遵义经济技术开发区汇川机电制造工业园污水处理厂及其配套管网工程等
第一个“1”是组建云南省国有股权运营管理有限公司； 第二个“1”是组建云南省国有金融资本控股集团有限公司；“X”是改组设立若干国有资本投资公司和产业集团公司。
山西省：依法兑现政府承诺！引导民间资本多领域参与PPP项目！
山西省政府从市场环境、要素保障、体制机制、转型创新、法治环境、政商关系等六个方面，明确了支持民营经济发展的原则。坚持大力营造公平竞争环境，持续优化生产要素保障，全面深化体制机制改革，不断提高民营企业创新能力；依法保护民营企业合法权益，着力构建亲清新型政商关系。
南京鼓励民企以联合体形式参与PPP项目，民企牵头项目奖补提高10%
鼓励“民企+国企”、“民企+外企”等多种联合体形式参与PPP项目，对民营资本牵头的PPP试点项目奖补标准提高10%。
国务院：到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制
《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中指出到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制；在完善市场一体化发展机制、深化区域合作机制等方面取得新进展，区域协调发展新机制在有效遏制区域分化、规范区域开发秩序、推动区域一体化发展中发挥积极作用。
PPP优先发展| 10%限额内财政支出不是隐性债务，环境领域将推示范提供专项资金支持（附论坛观点集锦）
财政部政府和社会资本合作中心代表表示将会明确依法合规的，10%限额以内的PPP支出责任不是隐性债务，PPP会优先发展；将对环境领域筛选示范项目，中央财政通过专项资金支持地方关于PPP项目资本金注册不足；营造民营企业公平参与环境，加大向民营企业推荐优质项目力度，财政部将出台系列政策保障民营企业平等享受PPP的国家财政政策。
相关延伸阅读：
强调本轮基建投资的定调是尽力而为、量力而行，要规范地方政府举债融资，管控好新增项目融资的金融闸门，意味着基建只是托底而非强刺激。
会议室中国政企合作投资基金管理有限责任公司(中国PPP基金)投资总监范永芳提出讨论PPP项目落地情况、主要原因浅析和初步建议。
湖北、杭州PPP项目推介，推介地区已覆盖9地区（附项目清单）
2018年11月5日，湖北省首次将重大固定资产投资项目以清单方式公布，鼓励社会资本参与重大项目建设，进一步扩宽投融资渠道。
刘昆：完善推动高质量发展的财政制度体系，在养老教育领域推进PPP应用
落实积极财政政策，服务深化供给侧结构性改革；落实积极财政政策，服务深化供给侧结构性改革；加大减税降费力度，着力加快建设实体经济；大力支持科技创新，促进转换增长动力；立足现代财政制度，构建中央和地方财政关系。
GaWC发布2018世界城市名册，北京首进四强，成都再次跃升
2018年11月14日，北京时间凌晨2点。由全球化与世界城市（GaWC）研究网络编制的全球城市分级排名——《世界城市名册2018》正式出炉。
根据数据统计的314家城投公司样本计算，城投公司主体信用评级集中在AA级及以上。主体信用评级呈现上升趋势，但区域差异较大，中部地区上升明显。此外，各大评级机构中大公国际和鹏元资信占据半壁江山。
2018年中国工业百强县（市）、百强区名单发布，江苏浙江继续领跑
2018年工业百强县（市）以全国5.3%的县（市）数量、6.7%的人口，贡献了11.0%的GDP和16.3%的工业增加值。分布于全国16个省（区、市），江苏、山东、浙江、河南等继续领跑，四省合计占据71席。工业百强区分布于全国15个省（区、市），江苏、广东、山东、浙江四省占据67席。
优先支持符合条件的重点项目按照有关文件的要求申报中央预算内投资补助项目、旅游发展基金补助地方项目、政府和社会资本合作（PPP）示范项目及地方旅游发展资金补助项目，充分发挥财政资金的增信和撬动作用。支持贫困县整合好、使用好、管理好财政涉农资金，并将符合条件的重点项目纳入涉农资金统筹整合使用支持范围和绩效评价体系；支持有条件的地区设立政府引导旅游产业基金，加大对重点项目的投资、增信支持。
【独家】关于PPP项目中政府支出义务构成隐性债务的法律风险评析及防范建议
【报告】
统计局：10月份经济运行总体平稳、稳中有进，国民经济长期向好的态势没有改变
【民企推介项目汇总】
湖北、杭州PPP项目推介，推介地区已覆盖9地区（附项目清单）
【实操&观点】
工商银行：与近50家民企初步达成债转股意向，6家企业进入实质性操作
解读《中国金融稳定报告》：针对高杠杆、隐形账务、地产调控等政策何解？
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