财政部发布推进PPP规范发展的实施意见，明确了财政10%红线、平台充当社会资本、纯政府付费项目、资本金等政策边界，总体来看稳定了市场预期，对于PPP规范发展很有意义。
10号文从牢牢把握推动PPP规范发展的总体要求、规范推进PPP项目实施、加强项目规范管理、营造规范发展的良好环境和协调配合抓好落实等五个方面，提出了明确要求。业内人士认为，PPP实施意见的发布表明，PPP改革进入了规范创新、防控风险、健康发展的快车道。
国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春表示，2014年以来，PPP先后经历了高速发展期、规范调整期、稳步推进期，当前工作蹄疾步稳、稳中有进。
10号文的发布，标志着PPP制度体系日趋完善，政策机制逐步理顺，管理措施不断丰富。他认为，PPP实施意见主要回应了当前的市场热点、难点，有助于稳定市场预期。
北京工隆建通智库研究员张大雁分析称，10号文直面实务、政策边界清晰：
1、采用正负面清单方式，列出PPP项目应当符合的6个条件和不得出现的5种行为。并对政府付费项目提出了3条要求。
2、明确了财政10%红线、平台充当社会资本、纯政府付费项目、资本金等政策边界，都是当前实务中的热点问题。
财政部负责人表示，实施意见中的“正负面清单”基本都是对前期规定的细化和明确，符合《实施意见》要求的项目可以正常推进实施。新的要求主要是财政支出责任占比超过5%地区不得新上政府付费项目和新签约项目不得从政府性基金预算安排运营补贴支出两条，且分别只适用于新入库的项目和新签约的项目。
此外，他表示，10号文中规定，新签约项目不得从政府性基金预算和国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出，主要考虑：一是防止部分地区通过政府性基金预算和国有资本经营预算大量安排PPP项目支出，“放大分母”，规避一般公共预算10%的硬性约束。
二是政府性基金预算“以收定支”，且各年度收支规模波动较大、不确定性强，从中安排PPP项目中长期补贴支出，会增加财政支出风险，难以切实保障PPP项目合同履约。
三是政府性基金预算是地方政府专项债券的主要偿债来源，若再从政府性基金预算中安排PPP项目运营补贴支出，容易造成“一女多嫁”，不仅加大地方政府偿债压力，也不利于PPP项目本身的可持续。
需要说明的是，纳入政府性基金预算管理、实行专款专用的污水、垃圾处理费等，可以按规定用于PPP项目运营补贴支出。
张大雁也表示，对于财政10%红线，意见中明确了10%红线的分母是一般公共预算支出。
对于平台和国企参与PPP项目，10号文规定：本级政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业不得充当社会资本。
对于项目资本金，10号文要求”项目公司股东以自有资金缴纳资本金“，不得“以债务性资金充当项目资本金”，这就明确了资本金需穿透到股东，那种只要不是借款人的债务性资金就行的想法可以休矣。
对于政府付费项目，10号文并未一刀限死，而是留出了合理的空间。
为了避免对存量项目带来较大影响，10号文采取了新老划断的做法。
总体来看，10号文稳定了市场预期，宽严适度，较为务实，对于PPP规范发展很有意义。预计10号文之后，PPP会进入平稳发展或者说正常发展的状态。
另外，财金10号也拓宽了我们对于隐性债务的理解。如：
保障合理支出。符合条件的PPP项目形成的政府支出事项，以公众享受符合约定条件的公共服务为支付依据，是政府为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出。各地要依法依规将规范的PPP项目财政支出纳入预算管理，重诺守约，稳定市场预期。
这一条中出现了“经常性支出”的概念，其涵义为：政府用于持续提供公共服务、每年都要支出的款项，属于政府的经常性支出。这种经常性支出，其年度付款的资金，能够并且已经在既有预算中安排，属于政府的合理支出，我们可以引申一下，它不属于政府的隐性债务。
10号文对于违规的PPP项目，是否涉及隐性债务，也分两种情况：一种直接认定为隐性债务，而另一种则是“涉及增加地方政府隐性债务的，依法依规提请有关部门予以问责和妥善处置。
可见，是否属于隐性债务也要看项目违规的具体情形，主要看政府的支付责任是否固化，是否超出政府既有预算能力，是否未纳入预算管理，以及是否实质由政府承担投融资风险。
另外，财政部相关负责人表示，PPP是一项长期的事业。规范有序推进PPP项目实施，对于激发市场主体特别是民营资本活力，推动基础设施补短板和公共服务提质增效，助力做好“六稳”工作，推动经济高质量发展，具有突出重要意义。
同时，希望通过传递明确的政策信号，能够稳定市场预期，提振市场信心，推动PPP事业行稳致远。
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