2019年5月12日收到财办金[2019]39号文，《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引（征求意见稿）。认真看了两遍，间隔一个遗忘期，目的为了获得两次不同的认知。
5月12日在重庆参加PPP学术会议，建设期绩效考核的几个疑问，在征求意见稿中都给出了清晰的答案。本文以问题导向为主线进行解读。
正文：
一.几个问题的解答
1.基层是如何认识绩效考核的？
文件明确界定了主体及其责任，政府、财政、行业部门、实施机构都有不同的责任义务。
社会资本方和项目公司（SPV)虽然没有严格区分，但两者的责任还是有侧重。
建设期参建各方，也不是现在普遍的看客心态，每家也都有相应的责任。
2.前面的问题对后面的影响如何界定？
PPP是个马拉松，15-30年的合作期，5个阶段的绩效最后都是递后影响的。
征求意见稿明确界定PPP5个阶段都需要绩效考核，并且明确责任到人，且监控、纠偏为过程控制，评价为结果控制，结果应用肯定对界定前面的不良影响。
立项的不合规对建设期的影响，建设期质量不达标对运营期的影响，工程延期对资金平衡的影响，最后都会有清晰的界定。
哪些没有建设期绩效考核而直接进行运营期绩效考核的，福音来了。
3.绩效考核指标如何修改完善？
征求意见稿第十条和附件二绩效管理导图，确定了绩效指标在不同阶段的工作任务、参与主体，操作程序。实施方案就应该有底版，准备阶段要政府审批，采购阶段社会资本方要参与优化，执行阶段原则上不予调整。
对于现在进入执行阶段的项目，指标不合理的如何优化？协商后报政府审批!政府审批体现了指标的严肃性。
4.绩效评价，是结果评价还是过程指导？
开始一直担心，钓鱼式、突击式绩效考核，为了减少可行性缺口补助，这不是正面的绩效考核，这是以绩效考核为借口侵害社会资本利益，而且对PPP项目发展也不利。（小人之心而已）
征求意见稿独立给出绩效监控一章！！！监控、纠偏是过程控制。监控与评价都需要出局报告，都明确结果应用。绩效监控结果作为预付费的重要依据。
同时，独立的第五章，PPP工作绩效管理，就是对政府绩效的考核，是考核的考核，也更体现政府的决心。
PPP项目vsPPP工作，项目是社会资本的逻辑，工作是政府的用词。（第一次阅读没发现其中的细节）
5.绩效评价与原有工作成果如何对接，也是数据源的问题？
征求意见稿明确了数据来源。
在原有工作成果的基础上，增加了实地调研、座谈会、问卷调查等开放性的数据收集手段，体现公众参与渠道。
6.最核心问题，绩效评价与工程验收、物有所值、后评价等常规工作的本质区别是什么，或者问绩效评价的唯一性、独特性在哪里？
抓本质、抓唯一性是最近工作的主要原则。
一直没明白绩效评价的唯一性。百度“绩效”词条定义，绩效=产出+效果。自己理解的绩效，绩效=业绩产出+效率+效果。业绩产出相对来说没有独特性和唯一性，但效率和效果是需要绩效进行客观评价的。或者说业绩的客观性是常规工作，效率效果的主观性需要深化出定性定量评价。
征求意见稿开篇给出界定，绩效目标包括项目管理、项目产出、项目效果、可持续性。自己感觉缺了效率？
ESG（环境、社会、公司治理）则是全面的考核，MBA词条给出了具体的指标。对照看，目前社会资本还是需要补一补短板。
唯一性是ESG+物有所值的集成，或者唯一性是集成。
二.条款解读
1.几点意料之外
1）预算绩效思维
征求意见稿是贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》在PPP项目中的应用。
ppp工作绩效管理，实施机构预算绩效的申报，都是预算绩效思维。
2）ESG概念引入
也许是我知识有盲区，我只看过诸大建老师的BGS，开始以为是一个概念，体现企业社会责任。后来百度后发现是投资概念。
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