2019年7月19日，“境内外建设工程与PPP前沿法律问题研讨会”在京隆重召开。本次会议由清华大学政府和社会资本合作（PPP）研究中心、北京采安律师事务所和天津大学国际工程管理学院联合主办。来自建设工程和PPP行业的30余位专家参加了本次会议，就国内外建设工程和PPP领域的前沿法律问题进行了深入探讨，取得了丰富的成果。采安微信公众号将陆续刊发各位发言专家的发言摘要，以飨读者。
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采安新闻 | 采安携手清华及天大举办建设工程和PPP研讨会
采安建工| 高印立：工程总承包模式下建设管理的新思维
石伟先生 北京采安律师事务所律师
石伟：“一带一路”视角下的PPP项目争议：关键成因及风险防范
——“境内外建设工程与PPP前沿法律问题研讨会”发言摘要
（一）
“一带一路”沿线国家的PPP项目
2013年，我国提出“一带一路”倡议。在地域上，这是一个相对模糊的概念。目前，“一带一路”有不断细化的趋势。除海上丝绸之路之外，还有中国-蒙古-俄罗斯经济带、中国-巴基斯坦经济走廊等。
根据相关机构的研究数据，我国计划在“一带一路”沿线国家开展1100个项目，投资7500亿美元。2015年，我国对外投资的金额已经超出外资企业对中国直接投资的金额。在我国拟对“一带一路”进行的7500亿美元的投资中，国家及国企主导的投资占90%左右，剩下的10%是私企所进行的投资。投资领域主要集中于铁路运输及物流等传统的交通行业，能源、电力、污水处理等公用事业项目，以及其他项目。
（二）
PPP项目的高风险属性
我国建设工程企业从上个世纪七十年代开始走出去，刚开始的形式是相对简单的劳务分包，后来逐步提高到施工设计、供货分包，到后来的施工总承包，再发展成工程总承包（EPC），再到后来的带资承包（我国提供信贷）、PPP模式。中国建筑企业走出了一条从比较初级形式到高级的模式，这也要求我国建筑企业在技能、经验、抗风险的能力等方面不断进行提升。
PPP项目以项目公司为核心，有政府方、融资方、保险公司、施工单位、运营单位、原料供应商等众多参与方。同时，PPP项目的运营周期非常长，少则十年，多则三十年。因此，PPP项目属于高风险的项目。中国企业参与“一带一路”沿线国家的PPP项目，应当借鉴此前的项目经验，严防风险。
（三）
PPP项目争议的关键成因：基于17个案例的分析
通过对“一带一路”沿线国家17个案例的分析，在PPP项目的采购阶段、项目建设阶段及项目运营阶段，每个阶段都面临着很多风险因素。
具体来说，在项目的采购招投标阶段，可能存在项目可行性研究不充分、招投标过程不合规、合同条款不合理，风险分配不合理等原因。在项目建设阶段，比较多的问题是环境保护问题、公众抗议及选址问题、拆迁和补偿问题、设计不合理或变更等问题。在项目运营阶段同样面临很多问题，例如项目实际需求低或收入低、存在竞争项目、定价不合理或者使用者不愿意支付费用等等；在运营过程中，还可能因项目管理团队的水平差、运营不利等问题，引起公众抗议，导致政府向投资者及运营者支付一部分的款项后将项目收回。
（四）
风险防范建议
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