2019年是大部分落地PPP项目运营期开始之年，大量PPP项目将迎来绩效考核时期。绩效考核机制是为了通过绩效考核，引导、监督和落实，实现任务或目标的完成，PPP项目的绩效考核自然也不例外。财政部从2014年财金[2014]76号文开始到2017年财办金[2017]92文均有涉及到政府支出责任要和绩效考核进行挂钩。PPP项目的绩效考核，则是站在政府角度，对社会资本（项目公司）所提供的公共服务质量和效率进行的考核，是对一个组织的整体考核。
一、绩效考核体系
绩效考核体系主要包括考核指标、考核方法、绩效挂钩、保障措施等。绩效考核涉及建设期绩效考核、运营期绩效考核以及移交期绩效考核。
二、绩效考核程序与方法
建设期绩效考核程序和传统模式验收没有本质的区别，政府相关部门应在建设阶段和竣工验收阶段根据建设期绩效考核指标进行相应考核，要求社会资本（项目公司）限期整改完毕。
运营期绩效考核分为常规考核和临时考核。除常规考核外，考核方可以随时自行考核项目公司的运营情况，如发现缺陷，则需书面形式通知项目公司。项目公司在接到书面通知后，应在绩效考核要求的时间内修复缺陷。临时考核结果一般不作为项目公司违约情形处理，除非临时考核发现的缺陷会导致项目可用性破坏、公共安全受到严重影响、或存在重大安全隐患。
一般可在项目移交前一年由项目公司和政府方分别委派人员组成移交小组，依据移交阶段绩效考核指标进行相关检测。
如果项目公司在移交阶段发生违约或者未按照合同约定的标准、要求进行移交，则政府方有权对项目公司实施绩效考核，考核结果将以政府方从项目公司提交的移交期履约保函中扣取相应罚金的方式体现。
三、挂钩办法
常规考核结果应与可用性付费、运营绩效付费的支付挂钩。
1、可用性付费k1取值
依据《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）中“二、严格新项目入库标准 项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的。”PPP项目可用性付费与运营绩效考核结果要按照最低30%进行挂钩。
（1）阶段取值法
计算公式为：
可用性付费=-PMT（R1，N，TC）×（70%+30%×k1）
k1具体取值标准如下：
1）100分≥总分≥90分，运营绩效考核系数k1为1；
2）90分＞总分≥80分，运营绩效考核系数k1为0.9；
3）80分>总分≥70分，运营绩效考核系数k1为0.8；
4）70分>总分≥60分，运营绩效考核系数k1为0.7；
5）当考核总分<60分时，实施机构或政府指定机构对可用性绩效费用不予拨付。
（2）直接取分法
计算公式为：
可用性付费=-PMT（R1，N，TC）×（70%+30%×k1/100）
k1直接取运营绩效考核得到的分。
（3）插值法
计算公式为：
可用性付费=-PMT（R1，N，TC）×（70%+30%×k1）
k1具体取值标准如下：
1）100分≥总分≥90分，运营绩效考核系数k1为1；
2）90分＞总分≥70分，运营绩效考核系数k1为0.6+0.4×（考核得分-70）/（90-70）；
3）70分>总分≥60分，运营绩效考核系数k1为0.6；
4）当考核总分<60分时，运营绩效考核系数k1为0。
2、运维绩效付费k2取值：
绩效付费=年度运营成本×k2
（1）100分≥总分≥90分，运营绩效考核系数k2为1；
（2）90分＞总分≥80分，运营绩效考核系数k2为0.9；
（3）80分>总分≥70分，运营绩效考核系数k2为0.8；
（4）70分>总分≥60分，运营绩效考核系数k2为0.7；
（5）当考核总分<60分时，实施机构或政府指定机构对运营绩效费用不予拨付，并限期社会资本方整改达到正常运用水平。
根据不同回报机制、不同行业、政府方要求以及潜在社会资本方要求等，上述方法可针对选择，相应取分可灵活设置。
三、结语
绩效考核是为了让受益者能够获得更好的公共服务，使将来的政府资产保值增值，防止国有资产流失。社会资本（项目公司）应接受实施机构或行业主管部门在PPP全生命周期内对PPP项目进行的绩效考核，以及社会公众对PPP项目的监督。
2019年是很多PPP项目运营期的开始，越来越多的PPP项目将进入绩效考核阶段，由于前期绩效考核设计的不明确或缺失绩效考核的PPP项目将在今年会大范围暴露出来，建议政府注重绩效考核，严格按照PPP合同约定的绩效考核进行考核，社会资本（项目公司）严于律己，轻建设重运营，做真PPP，真做PPP。
奔跑吧 追梦人
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