依据《PPP项目合同指南（试行）》，PPP项目的建设分为新建和改建。对于前者，可以适用BOT（建设—运营—移交）、BOO（建设—运营—拥有）等运作方式；而对于后者，实务通常称之为“存量项目”，适用ROT（改建—运营—移交）等运作方式。无论是新建项目，还是存量项目，均需要遵循一定的建设流程。
《PPP项目合同指南（试行）》将项目的建设分为设计和建设两大部分：
在项目的设计环节，根据项目的规模和复杂程度，一般来讲设计可以分为三个或者四个阶段。对于土建项目，设计通常分为可行性研究、初步设计和施工图设计三个阶段；对于工业项目（包括工艺装置设施）以及复杂的基础设施项目，通常还要在上述初步设计和施工图设计阶段之间增加一个扩初设计（或技术设计）阶段。
在PPP项目中，设计工作通常由项目公司承担，政府方可以行使审查设计文件并提出意见的权利，以控制设计质量。
在PPP项目的建设环节，要合理划分政府方与项目公司在建设期间的权利义务，以确保项目顺利实施。如果一方利用自己的强势迫使对方接受本应由自己承担的责任，那么不合理分配的义务会最终影响项目的建设进度和质量，最终让己方承担原本可以避免的损失，严重时可能会危及项目安全。
存量项目建设作为PPP项目建设的一种类型，可以很好地化解政府在公用事业基础设施建设领域的资金短缺尴尬，将处于半建设状态或者需要翻新的基础设施推向前进。
但是，对于存量项目，不可忽视的便是其股权转让问题。较之对待产销充分市场化行业的国有企业，政府对公用事业国有股权的处置需要格外谨慎。基于公用事业的公共服务特性，政府必须考虑如果将公用事业企业的全部国有股权转让出去，是否可能出现政府失控的局面。
由此可以理解，为何《限制外商投资产业目录》（详见附录一）要求高等教育机构限于合作且中方主导，期货公司要求中方控股，证券公司要求设立时限于从事人民币普通股、外资股和政府债券、公司债券的承销与保荐，外资股的经纪，政府债券、公司债券的经纪和自营；设立满2年后符合条件的公司可申请扩大业务范围；外资比例不超过49%，等等。
“其次，股权转让的比例关系到当地政府改革的决心和力度，当地经济发展的水平、社会安定，以及公众的承受力。例如，对原来国有体制下的公用事业单位，是在总公司层面上还是在子公司层面上进行股权转让，原国有企事业职工怎样安置，定价和调价权等等，这些问题需要周密考虑。
再者，还要看与市场的吻合程度，即供求关系。市场对本地公用事业项目投资的兴趣有多高，潜在投资人有多少，其专业背景和资金实力如何，将决定转让的格局和成败。另一方面，在特许经营制度框架之下转让公用事业企业的国有股权，还需要在有限产权的约束之下，系统考虑政府对所转让的股权及关联资产的收回方式。所以，关于是否保留国有股权，保留多少，如何收回，其方案设计较其他非公用事业领域的国有企业股权转让复杂得多。”[1]
摘自《关于政府和社会资本合作（PPP）模式最新热点问题研究》连载
【免责声明】
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！