国庆献礼,习远咨询PPP项目绩效评价案例精选(一)


来自:习远PPP     发表于:2019-09-06 17:48:30     浏览:111次

截止至2019年7月31日,全国PPP综合信息平台项目管理库入库项目9104个,入库项目金额13.7万亿元,其中进入执行阶段的项目数5936个,投资额累计9万亿元有余,落地率达65.2%


如此大规模的PPP项目进入合同履行阶段,具体项目的绩效考核评价是政府部门监管、规范运作和按效付费的重要PPP绩效管理工作的重点。而实操中评价主体力量薄弱、胜任能力不足以及评价效果达不到预期都是各地政府部门遇到的痛点和难点,适时引入第三方中介机构进行项目评价,可充分发挥专家和咨询机构专业支持作用,有助于保持项目评价的独立性、客观性、公正性和科学性,提升PPP项目绩效管理质量。


习远咨询聚焦全生命周期的PPP项目绩效评价,自2017年成立PPP项目绩效评价管理专题研发组,从学术研究、理论体系、实操流程、经验总结到标准化建立,形成了一套完善的工作机制和丰硕的成果,为后续服务更多的PPP项目奠定良好的技术基础。


目前,习远咨询中标的PPP绩效评价咨询业绩达40余个,服务多地区完成首次PPP绩效评价工作,对项目当地后续的PPP项目绩效评价管理工作提供参考、积累经验。

案例首篇,先一睹为快吧。

环湖大道东线工程(微山段)PPP项目、环湖大道东线工程(太白湖新区段)PPP项目

No.1

服务项目综述

环湖大道东线工程(微山段)、环湖大道东线工程(太白湖新区段)位于山东省济宁市,隶属济宁滨河(湖)公路规划路段。两项目自采用PPP模式运作以来,在实施机构—济宁市交通运输局的组织实施下推进有序、管理规范、落地顺利,目前项目公司均已成立,各项建设工作正在有条不紊的进行。

环湖大道东线工程(微山段)PPP项目签约建设项目总投资额为100734万元,主要建设产出为新建里程81.76千米、设计时速40千米/小时的三级公路。项目公司由合作社会资本中交第三公路工程局有限公司与政府方出资代表于2017年11月6日共同出资设立,名为济宁市中交盛达投资建设有限公司。

图一:环湖大道东线工程(微山段)效果图


环湖大道东线工程(太白湖新区段)PPP项目签约建设项目总投资额为139639万元,主要建设产出为新建里程7.5千米、设计时速60千米/小时的一级公路,其中含互通立交一座,最大跨径130米的中承式叠合梁系杆拱桥一座。项目公司由合作社会资本中交路桥建设有限公司与政府方出资代表于2019年4月2日共同出资设立,名为济宁市中交路建投资有限公司。

图二:环湖大道东线工程(太白湖新区段)效果图

图三:太白湖新区段互通立交效果图

No.2

绩效评价过程

根据签署的PPP合同,环湖大道东线工程的两个PPP项目均需在2019年度组织建设期绩效考核。凭借专业能力与胜任能力,习远咨询成功中标“济宁市交通运输局政府与社会资本合作(PPP)绩效评价服务咨询机构采购项目”;在签署绩效评价咨询服务合同后,习远咨询成立工作团队,随即开展对于两个项目的绩效评价工作。


(一)前期准备阶段

习远咨询团队详细调研项目在执行阶段之前的各项PPP有关资料,在与实施机构充分沟通汇报之后,制定了项目绩效评价工作操作流程。考虑到环湖大道东线工程两个PPP项目的实际情况,确定了“一并通知、依次评价、报告同步”的绩效评价工作总方案。


(二)实施评价阶段

绩效评价阶段是通过如下四个步骤去实施的:

1、下发绩效评价通知

由实施机构向项目公司发出绩效评价通知函,约定绩效评价的时间、地点、工作流程等内容,正式启动建设期绩效评价工作。


2、绩效评价资料收集

习远咨询奔赴项目公司驻地,对项目资料进行现场接收及检查;收到评价资料后梳理项目资料存在的主要问题。

图四:绩效评价工作剪影

3、施工现场检查

环湖大道东线项目办代表、习远咨询、项目公司共同前往施工现场实地调研,进行现场情况评价,记录并取证项目施工现场存在的问题。

图五:预制梁场施工现场剪影

图六:路基施工现场剪影


4、召开绩效评价结果座谈会

各方召开绩效评价结果座谈会,习远咨询根据资料考核情况与现场检查情况,结合评价指标进行评分,形成评分结果会议纪要,参会各方均在会议纪要上签字。

图七:绩效评价座谈会剪影


(三)结果应用阶段

习远咨询结合绩效评价过程的记录文件,形成《建设期绩效评价报告》、《关于敦促开展项目建设期绩效评价后整改的通知》等成果文件,用以要求项目公司制定改进的措施和方法,督促其整改到位,以确保PPP项目绩效目标的实现。


No.3

绩效评价的影响

环湖大道东线工程(微山段)PPP项目与环湖大道东线工程(太白湖新区段)PPP项目建成通车后,将形成一条南北贯通的沿湖通道,成为环湖旅游观光大道的重要组成,对整个济宁地区南四湖沿线旅游、经济社会的发展将起到重要作用。


开展绩效评价对于两个PPP项目的影响是直接的,实施机构可以将此作为监督项目公司履行合同约定义务的一种手段;绩效评价结果能够作为评价项目公司履行项目合同的依据。财政部门在全面推进预算管理工作过程中,通过绩效评价来履行对项目公司的支出责任和全生命周期监督管理,重点是将绩效评价结果应用到付费核算中。


习远咨询作为受托的第三方评价机构,在环湖大道东线工程两个PPP项目的绩效评价过程中始终秉持“专业的人做专业的事的习远PPP精神”,协助实施机构确保项目规范实施、高效运营,受到了实施机构的肯定,同时,习远咨询以公平公正客观的评价原则,赢得了项目公司的尊重。

本月小编将陆续分享落地项目服务案例,敬请期待。

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