中非发展基金董事长杨宝华在第五届对非投资论坛上发言。新华社发
11日，中非发展基金董事长杨宝华在第五届对非投资论坛上就公私合营模式（PPP）为非洲发展基础设施项目提出建议。
杨宝华介绍，公共部门引入私营部门融资后可以缓解财政资金缺口并引入技术和人才，同时还可以改善基础设施服务效率和服务质量，节约成本。而私营部门可以在PPP模式下进入传统的公共垄断领域，扩大经营范围，全周期、全价值链参与基础设施项目，从传统的EPC工程承包向上游投融资、下游运营管理的产业链两端拓展，以实现业务多元化、提高利润率。
杨宝华认为，PPP模式更加能够激发公共部门和私人投资者的潜能与优势，但PPP模式相对传统模式，对信息透明度、政策环境稳定性、私营企业的长期定力和综合能力要求更高，需要企业和政府扬长避短，积极配合。她指出，PPP项目通常投资金额大、周期长，对企业的资金实力、风险识别和全产业链运营等方面能力要求较高，中国企业如何将国内项目经验运用到条件差异较大的非洲，提升自身国际化PPP项目参与能力，构成一个重要挑战。而对政府来说，提供完善、稳定的政策环境至关重要。
对此，杨宝华指出非洲国家首先需要不断完善相关法律保障，对参与PPP项目的公共机构和私人投资者的权利义务、风险分担和利益分配作出明确规定并严格执行。
她表示，当前大多数非洲国家都制订了中长期基础设施发展规划，但需要出台更加符合国情、与产业发展协调配合和可落地的规划。目前非洲很多基建项目还停留在规划阶段，可供投资者选择的成熟项目比较少。政府需要做好重大项目的可行性研究，注重前期投入，为私营部门提供更多可投资可融资项目。
杨宝华认为，非洲国家还应进一步扩大开放领域及其深度广度，鼓励更多私营资本参与到基础设施投资中。对于金融机构，可以加强商业性融资机构与政策性金融机构的密切联系。非洲基础设施PPP项目往往有世界银行、非洲开发银行等开发机构的深度参与，在他们的政策支持下，将商业融资与开发性资金结合，可以有效扩大项目融资来源，提高项目成功率。
非洲拥有大量太阳能、水能等可再生能源，但面临“基础设施鸿沟”，非洲国家每年基建项目资金缺口为680亿至1080亿美元。根据世界银行统计，2018年非洲PPP模式投资达到76亿美元，呈现出快速发展势头。在当前非洲亟待发展的基础设施领域中，中非发展基金投资的PPP项目已覆盖电力、港口、物流、园区和航空等领域。
新华社记者 王松宇、王小鹏
责任编辑：王婕、吴志强
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