政策宣传|PPP项目运作模式的简介(一)


来自:南塬招商     发表于:2019-10-12 17:23:02     浏览:231次


 PPP模式

(一)PPP模式基本概念

PPP :Public Private Partnership的首字母缩写,常译为“政府和社会资本合作模式”,是公共基础设施中的一种项目运作模式。

PPP是政府为提供公共产品或服务与社会资本建立的“全过程”合作关系,以授予特许经营权为基础,以利益共享和风险共担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提高公共产品或服务的质量和供给效率。在该模式下,鼓励私营企业民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

财政部财金[2014]76号文中明确:政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担投融资、设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。

(二)PPP模式起源及发展

PPP模式起源:英国20世纪70年代到80年代初的“私有化”改革。继而在法国、德国、加拿大、澳大利亚和新西兰等主要西方国家得到广泛响应,PPP的概念沿用至今。

PPP的发展

1、80年代中期-1993,改革开放,没有相关法律法规支持,没有中央领导审批文件,一切活动都是在探索,而大量境外资金进入基础设施领域,引起债务危机引发了BOT模式出现。

2、1994-2002年,随着社会主义市场经济体制确定,国家计划委员会有计划的推动多个项目,出台多个政策支持,进入试点阶段。

3、2003-2008年,随着经济体制的初步确立,市场在资源配置中发挥了基础性作用,企业尝到这种模式的甜头,加上政策方向上的推广,各类企业纷纷参与,项目竞标过程公开透明竞争激烈,传统企业受到了前所未有的压力。

4、2009-2012年,高速城市化发展暴露弊端,国际金融危机全面爆发,在四万亿经济刺激计划(扩大内需、促进经济增长)的影响下,外资和私人资本遭受打击,银行授信难度加大,投资效率下降。PPP模式发展进入反复阶段。

经过了试点阶段,推广阶段,反复阶段,到现在的普及阶段,财政部主导,市场在资源配置过程发挥决定性作用,地方政府也在积极上报PPP试点项目。

5、如今PPP已成为国家战略,

2013年十八届三中全会《全面深化改革决定》:支持非公有制经济健康发展,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营;

2014年,李克强总理7次部署PPP工作:4次国务院常务会议,1次达沃斯论坛,1次新型城镇化建设试点工作会,1次批示;

2015来,李克强总理13次部署PPP工作:9次国务院常务会议,2次经济座谈会,1次世界经济论坛,1次政府工作报告。

2015年11月10日,中央中央财经领导小组会议:供给侧改革。

2016年5月,关于促进民间投资政策落实情况督查。

2016年7月,李克强总理明确要求由国务院法制办牵头,加快推进PPP相关立法进程。

(三)PPP模式优势

在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式,是转变政府智能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革措施,对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义,具体而言,PPP模式的主要优势有:

1、国家治理现代化,发挥市场在资源配置中的决定性作用降低政府决策风险。

2、供给侧结构性改革,公共产品和服务供给新渠道。

3、控制地方债务,融资平台转型,推进预算制改革。

4、缓解政府融资压力,提高财政资金使用效率。

5、提高项目建设、管理效率,提高公共服务质量。

6、优化风险分配,提高项目履约保障。

(四)PPP模式适用领域

适宜采用政府和社会资本合作模式的项目,具有投资规模相对较大、需求长期稳定、市场化程度相对较高等特点,一般应用于市政公用、公共民生、基础设施建设领域,比如交通(公路、铁路、机场、港口)、卫生(医院)、公共安全(监狱)、国防、教育(学校)、生态环境、公共不动产管理,包括供水排水、固废垃圾处理、供热供气诸如此类的项目。

(五)不合规PPP特征

问题分类

具体内容

超出财政支出红线

财政支出未连续、平滑支付,超过一般公共预算支出10%

不宜采用PPP模式实施

不属于公共服务领域,政府不负有提供义务的项目

涉及国家安全或重大利益等,不适宜由社会资本承担

仅涉及工程建设,无运营内容

变相融资举债

前期准备工作不到位

未按规定履行相关立项、可研等审批手续

未按规定完成授权等文件

国有资产存量项目未履行审批、评估手续

未通过物有所值评价和财政承受能力论证

方案评审不合规

社会资本方招标流程不合规,以非招标方式选定的社会资本方

未建立按效付费机制

未建立与项目产出绩效挂钩的付费机制

绩效挂钩占比不足30%

固化政府支出责任



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