鉴于徐州市各特色小镇、中心镇（小城市）项目采用PPP模式进行运作正如火如荼的进行，为方便参与项目的各方能够对PPP项目实施流程有更为细致清晰的了解，现结合财政部规范性文件的要求及我们服务20余个PPP项目的实操经验，将PPP实施流程（主要介绍PPP项目公司成立前的两个阶段）简单介绍如下：
一、PPP实施流程
（一）项目识别论证阶段
1、项目发起
一般由政府发起，政府发起PPP项目应当由行业主管部门提出项目建议。
2、实施方案编制
政府发起PPP项目的，在行业主管部门提出项目建议后，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案（项目实施机构委托入江苏省PPP咨询机构库的咨询机构进行实施方案编制）。
实施方案的编制依据（咨询机构编制实施方案前，政府要做好以下准备工作）：
新建、改扩建项目：项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制；存量项目：存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告。
3、物有所值评价
项目实施机构可依法通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。
各级财政部门会同同级行业主管部门根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。
4、财政承受能力论证
经审核通过物有所值评价的项目，由同级财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告组织编制财政承受能力论证报告，出具财政承受能力论证报告审核意见。
5、纳入PPP项目开发目录
各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录，将经审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目纳入PPP项目开发目录管理。
（二）项目采购阶段
1、实施方案的完善与审核
对于纳入PPP项目开发目录的项目，项目实施机构应根据物有所值评价和财政承受能力论证审核结果完善项目实施方案，报本级人民政府审核。
2、资格预审
项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
3、采购文件编制和响应文件评审
（1）优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方（公开招标方式是对政府最好的保护）。
（2）不同的采购方式的采购程序：
公开招标的程序：采购文件编制→响应文件评审→谈判与合同签署；
竞争性谈判的程序：成立谈判小组→制定谈判文件→确定邀请参加谈判的供应商名单→谈判→确定成交供应商；
竞争性磋商程序：采购公告发布及报名→资格审查及采购文件发售→采购文件的澄清或修改→响应文件评审。
（3）采购文件内容：采购文件、项目合同、股东协议、公司章程、工程总承包合同、运营维护合同等（不同项目发布的采购文件的内容并不完全一致）。
4、确认谈判
项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者。
5、签署确认谈判备忘录
确认谈判完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录，并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示。
6、PPP项目合同的审批与签署
采购结果公示结束后、PPP项目合同正式签订前，项目实施机构应将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报同级人民政府批准。
公示期满无异议的项目合同，政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本签署。
需要为项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同。
7、财政预算
行业主管部门编制PPP项目收支预算草案。
财政部门对PPP项目财政收支预算申请进行审核，合理确定预算金额。再报人民代表大会审议。
（三）项目执行
项目公司设立→融资管理→绩效监测与支付→中期评估
（四）项目移交
移交准备→性能测试、资产评估与登记入账→资产交割→绩效评价
二、我们的服务
（一）参与PPP项目实施方案和“两评”的起草论证；
（二）负责项目合同体系（项目合同、股东协议、公司章程、总承包合同等）、资格预审文件、招标文件等系列文件的拟定；
（三）作为政府方的PPP项目专项法律顾问，负责审查咨询公司编制的实施方案及合同体系、招标文件等各类文件，提出风险审查意见。
（四）项目公司成立后，作为项目公司的法律顾问对项目执行和项目移交阶段的风险进行规范和防范。
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