建设特色小镇融资面临的问题（三大原因）
特色小镇的开发与建设都离不开资金，一旦资金链断裂，整个项目也随之结束了，特色小镇项目的周期长，资金大，运作起来也比较困难，因此要打通第三方资金渠道，政府与企业之间的合作模式大大的推动了特色小镇的实践运作。
进行特色小镇的建设，实现融资创新，关键是对传统融资方式进行改革和对新型融资模式大胆创新。从资金来源来看，政府参与特色小镇建设的资金可以分为：政府自筹资金和外部筹集资金两种。其中，政府自筹资金主要是由政府通过平台公司所筹集的资金。但是平台公司也受到其资产、负债和政策等多个因素的影响，真正投资建设特色小镇时还是存在相当大的难度。而通过外部筹集建设资金，则成为特色小镇建设的必由之路。
而采用PPP模式进行特色小镇的建设，无论从资金来源还是特色小镇的运营、管理来说，都是一个很好的选择。
建设特色小镇融资面临的问题（三大原因）
01
政府投资的稀缺性
首先，政府投资特色小镇不仅资金紧缺，同时也受到基础设施和公共服务领域不足的限制。同时根据性质不同，政府投资可分为公共事业投资和产业投资，政府投资特色小镇项目，一方面，要确保投资者的收益与风险相匹配，另一方面，会创建政府支出框架，调整支出结构，确定支出范围，对于特色小镇里面的基础设施和公共服务会加大支持。当政府投资实现职能回归时，一旦涉及影响到特色小镇的产业竞争的情况，政府会安排政策性资金坚决退出竞争性领域。此外，政府对特色小镇经营性基础设施项目进行投资时，会努力改变政府“一家抬”的局面。
再者政府投资特色小镇时，往往是在特色小镇建设完成之后进行政策性补贴。由于特色小镇本身建设周期漫长，投资缺口巨大，且大多集中于基础设施和公共服务领域，民间资本对于这些领域的投资兴趣不大，由此可见政府投资存在着稀缺性。
02
财政投资的局限性
国家财政资金在我国基础设施和公共服务领域建设过程中，始终扮演一个重要的角色。而特色小镇的基础设施建设作为整个城镇化基础设施建设环节中的一小部分，对财政资金更加具有依赖性。同样，特色小镇的基础设施和公共服务也具有一定的外部性，大部分公共物品或准公共物品的特征也在特色小镇的基础设施和公共服务上体现，这就为财政直接投资提供了理论基础。与此同时，我国的金融服务体系与国外发达国家存在着明显的差距。
特色小镇的建设单单依靠资本市场进行融资，无法满足其资金需求量。所以发挥财政资金的引导作用，对于特色小镇的建设至关重要。
03
土地融资的限制性
从土地财政的来源来看，它也是一个财政资金的组成成分之一，但是由于土地财政对于我国地方政府来说，是最不可或缺的。2016年，我国土地出让金规模超过3.7万亿元，出让金的总额位于历史第三位。如此庞大的出让金收入，表明政府对于土地财政的高度依赖性。
1994年，分税制改革后，地方政府只能征收到小部分的税收，而大部分流入中央。但是地方政府对于所管辖地区的基础设施、公共服务、社会和谐等方面要承担责任。如此，财权和事权的严重不匹配，进一步导致了地方政府对于土地财政的依赖性。但是土地的使用权和性质等方面，国家存在着严重的限制性。
同时，各个地方政府不同的地理位置土地价值也有着不同的限制性。政府以土地出让的方式进行融资，从本质上来说具备相当程度上的限制性。相比其它融资手段而言，土地融资的融资渠道单一，应用于特色小镇建设时，存在很多的限制性。
建设特色小镇融资的新型模式
01
政府平台公司融资
地方政府融资平台是我国特殊时代背景下的特殊产物，政府通过土地划拨、财政直接注资和国有资产直接划拨等方式，组成的具有独立法人资格的公司。地方政府融资平台的存在，可以使地方政府以公司法人的身份进行融资，为特色小镇建设提供更多的资金来源。而作为国有资本投资、运营主体，地方政府融资平台可以通过银行等金融机构间接融资的基础上，不断拓展企业债、中票、短融、股权等多种融资渠道，提高直接融资占比，降低融资成本，构建多元化、多层次的融资体系，更好地参与到特色小镇的建设中去。
02
基金融资
产业投资基金是一种对企业进行股权投资，提供经营管理服务的利益共享、风险共担的投资制度。当平台公司参与特色小镇项目建设运营时，选择社会资本方的标准，肯定会考虑到社会资本方的资金量和筹资能力，这样往往会忽略社会资本方的技术能力，而那些技术能力强、但筹资能力有限的社会资本方，有可能错失参与特色小镇项目的机会。
此外，很多追求长期稳定收益的投资者会因为缺少进入特色小镇投资渠道，难以对特色小镇项目融资形成有效的长期供给。基于此，需要对产业投资基金的特点和运作模式进行深入分析，以金融手段突破平台公司参与特色小镇项目的融资困境。
产业投资基金由政府指示平台公司设立基金的任务，平台公司联合金融机构、社会资本方、建设方等投资人成立产业投资基金管理公司，专门从事特色小镇项目的投资。产业投资基金对于平台公司参与特色小镇建设的好处在于：一是缓解平台公司资金压力，拓宽特色小镇项目融资渠道；二是提供新的特色小镇项目融资渠道，优化特色小镇项目的融资结构；三是发挥专家技术管理优势，改善特色小镇项目的治理模式；最后，在目前形势下，平台公司通过发展产业投资基金可以有效整合信托、保险、证券、银行和民间资本等各方资源，实现融资的突破，带来自身投资管理水平提升，丰富特色小镇的融资渠道。
举例说明：邢店易地扶贫搬迁新型农村建设项目
本项目采取政府主导，社会化运作的模式实施，即政府对项目规划完成后，采用公开招标的方式确定中标单位，以中标单位为承建主体来推进实施，政府和承建企业以协议的形式设定责、权、利诸项条件，各司其职，各负其责，共同完成该项目。现本项目招投标程序已完成，深圳汉泓实业发展有限公司为本项目中标单位，已在推进实施中。
本项目社会效益和经济效益并重。经济效益的实现方式为以项目自身收益为主，计划搬迁原村庄占地面积为3568亩，通过搬迁，可节约建设用地指标规模2800余亩。社会效益和经济效益的实现，是推运本项目实施完成的有力保障。
03
资产证券化融资
资产证券化是指对于利用具有稳定现金的基础资产，进行证券化的过程。资产证券化融资的关键问题是具有稳定的可预测现金流的基础资产，平台公司可尝试拓展资产证券化融资，在不增加平台公司负债的情况下，又能以直接投资的方式参与到特色小镇的建设中去。特色小镇的建设，不是在一块白地上建起一个完整的产业运行体，而是在原有的基础上，进行产业的升级和转型，以及基础设施和公共服务的完善。由于特色小镇在一开始便有了产业雏形以及稳定的现金流，这便为特色小镇进行资产证券化融资提供了可行性，但是资产证券化的融资规模取决于现金流的规模，因此这在根本上决定了资产证券化融资的局限性。
04
租赁融资
融资租赁是一种以资金为纽带，融资与融物合二为一，以租赁物件的所有权与使用权相分离为特征的融资方式。当平台公司参与特色小镇建设时，融资租赁可以作其实比较新颖的一种融资手段，来丰富其融资渠道。
05
PPP融资
项目融资是近年来平台公司广泛采用的融资手段，主要的手段是利用PPP模式。近年来，PPP项目融资方式已经为地方政府平台公司融通项目建设资金做出了巨大贡献。当前财政部、发改委正在大力推广PPP模式，各地政府也纷纷指出要深化投融资机制改革，推广运用PPP模式，吸引社会资本参与公共服务和基础设施建设。
—结语—
政府参与特色小镇建设时，可以通过传统的融资模式，主要是政府通过财政直接投资等手段。而新型的融资模式主要通过平台公司进行融资，分析平台公司的融资渠道，以及可用于特色小镇建设的资金。经研究发现，平台公司可以通过银行贷款、项目融资、证券化融资和融资租赁进行融资，参与特色小镇项目建设和运营。
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