在刚刚过去的“十二五”期间，我国经济发展步入新常态，“三期叠加”的阵痛持续加深，多重困难和挑战相互交织，改革转型任务繁重。2016年是“十三五”开局之年，开年以来，各级政府陆续推出的规划建议为今后5年各领域发展指明方向。
与此同时，为了缓解地方政府固定资产投资资金紧张压力，政府和社会资本合作(PPP)模式作为一种解决地方政府城市化建设资金需求的创新手段被提出，并在中央各部委的力推下，迅速达到前所未有的热度，为工程建设行业带来了崭新的机遇。
社会资本与地方政府相关的债务主要分为三类：政府债务、PPP举债机制和或有债务。
在欧美城市，ppp广泛运用于基础设施、公共服务建设，在交通、环保、教育、医疗等诸多领域发挥着作用。
截至今年4月底，全国入库的PPP项目达到8042个，总投资达9.3万亿元，PPP项目覆盖也由5个行业扩大到13个行业。在快速发展的同时，PPP模式也面临着融资难、缺少退出机制等难题待解决。
PPP模式有广义和狭义之分，广义的PPP为公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，又可以分为外包、特许经营和私有化三大类。
狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构（SPV），其原理与BOT有相似之处，但更加强调公私部门的全程合作。
与广义PPP相比，狭义PPP模式下的政府和企业合作更加紧密和深入，信息更加对称。政府和社会资本组成的项目公司，针对特定项目，与政府签订特许经营合同，并由项目公司负责项目设计、融资、建设、运营。等到特许经营期满后，项目公司终结并将项目移交给政府。
PPP的概念在上世纪90年代由英国最先提出。中国从上世纪90年代末开始在公路、水务和城市轨道交通建设中采用这一模式。
从基础设施的产业链来看，这个过程包括项目的确认分析、项目招标、融资、项目建设、项目运营以及最终的退出过程。传统的融资租赁进入基础设施的方式仅限于融资环节，租赁公司购买设备然后租给政府，租期满后，政府再以约定价格购买设备。
可见，租赁公司并没有切实加入到基础设施的建设中，实际上仍是政府在运作整个基础设施的运营管理过程，而融资租赁公司仅涉及资金的盘活过程。
在一段时间内，政府采用融资租赁形式建造基础设施来提供公共服务，弥补了财政资金不足的短板。去年国务院发布43号文规范地方政府举债融资行为后，此类项目基本处于停滞状态，融资租赁行业一直在寻找新的突破口。
在基础设施的使用阶段，SPV公司提供支持性的服务，并且还负责维护基础设施，而公共部门则给予SPV公司适当的补贴，并定期向私人部门支付统一的融资租赁租金。当合同规定的租赁期满后，基础设施归政府部门所有。
首先，虽然理论上融资租赁将基础设施的建造风险转移给了私人部门，但实际上将风险转移给私人部门并不容易实现。一旦私人部门失败了，政府会承担最后的项目失败风险。
其次，融资租赁可能导致国民收入与生产核算账户出现问题。一般来讲，当一项资产与所有权有关的大部分风险和收益都归某一方时，该方会将这项资产记在资产负债表的“资产”项。
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