PPP项目预防潜在风险


来自:PPP共学     发表于:2017-08-10 18:59:35     浏览:364次

 随着我国基础设施建设的提速,尤其是有民间资本参与的PPP项目建设正成为席卷之势,点燃了一度相对沉寂的建筑市场。

据资料显示,2016年全国建筑市场PPP项目总量达到数万亿规模,体量相当惊人。

作为有实力的建筑企业,都在纷纷试水PPP市场,可以说PPP项目的兴起正在吸引各大建筑商展开了一轮 “跑马圈地”。

地方政府通过项目打包、吸引民间资本投入,极大地提升了地方基础设施的建设速度和力度,全国已经成功实施的案例也越来越多。

但纵观当前的PPP市场,存在一些问题。突出表现在一些PPP项目,项目包做的越来越大,原来可能一个项目包只有几亿元,现在则动辄就达几十亿、上百亿元,有的最大的项目包甚至超过了200亿元以上。

有的项目划分界限模糊,比如有的项目本来是干市政道路,却要把广场建设、市政河道整修、环境绿化等统统装进项目包,使项目在预期效益、环境影响、投资回报率设计等方面的策划陡增了很大的难度,增加了项目未来实施的不确定性。

施工企业要通过拓宽项目股权融资渠道,降低项目资本金融风险;要加快企业转型步伐,尽速实现战略调整,使传统以施工管理为主的施企向投资、建设、运维等多种能力并举的现代施企转型;


要事先对承接的PPP项目做好风控方案,做好预案和诸多替代方案备选;要打造一支具有专业运营、维护和管理能力的高素质管理队伍。


摄影点:呼伦贝尔(图)


规范PPP发展须激发政府市场合力 


必须承认的是,对于当前我国地方发展而言,开展PPP模式,的确是一种有效化解地方债风险的方法。因为,诸如TOT、ROT等模式最终走向项目、走向移交,但在建设之初并未对财政构成较大压力,如此才能达到减轻地方政府的债务压力,腾出资金用于重点民生项目建设的目的。

摄影点:波罗的海四国

参与PPP项目建设既带给了施工企业巨大的市场机遇,同时又隐藏着诸多风险。施工企业首先要练好内功,增强风险识别能力,不打无准备之仗。俗话说:“凡事预则立,不预则废。”愿所有施工企业在尽情拥抱PPP项目市场的同时,都能做好风险的预判和防控。

摄影点:北极

而结合此次财政部明确的四条“线”则不难发现,政府在PPP推进发展初期就是要及时调整政策安排,通过必要的机制,实现构建更加有利的PPP规范发展环境,其目的是通过引入市场机制和资源,将PPP模式应用于围绕增加公共产品和公共服务供给的诸多领域,包括能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。

实际上,这也被各界视为地方债金融配套政策可有作为的重要一项而备受肯定。但实际操作中,PPP项目还是出现了变相融资等不规范现象,也为政府监管提出了新的要求。

最后,应当强调的是,要压实管理责任。“有权必有责、有责必担当、失责必追究。为了切实推动PPP规范发展,必须要压实责任、强化问责。” 

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