【原创】今天,我只讲PPP和投融资!这个领导讲得太好啦!

主要是要解决这么几个问题：

全会的时候我就讲到了，从公共管理角度来说，政府要负责提供教育设施、医疗卫生设备等硬件产品，也要提供政策、服务等软件产品，其实这也是供给侧改革的问题。应该说，我们政府在提供公共产品和服务方面是有好的地方，但是与老百姓的需求有很大差距，实事求是地说光凭我们政府的力量很难完全满足需求，特别是一些高端的医疗、教育等公共服务，这就需要我们利用好社会资本的市场活力、专业管理优势，不断优化公共服务的配置。

和社会资本相比，我们政府投资的效率还是有待提高，比如公共体育设施、文化设施这些方面，这些年投了不少，也建成了一些，但是运营没有跟上，大量的资金就沉淀在那边。比如新的体育馆，一年也就举办几次赛事，空放着很浪费。

这个很明显，引入社会资本来建设或者管理，最直接的就是缓解政府投资的资金问题。

从目前的形势看，除了要解决这些问题，我们还有这么三个考虑：

自十八届三中全会中央明确释放出推行PPP模式的信号后，国务院常务会议多次作出部署，国务院及相关部委也密集出台了一系列政策文件。去年年初，省政府办公厅、省财政厅相继出台了指导意见、实施意见，省财政明确要出资100亿元设立浙江省基础设施投资（含PPP）基金，通过股权投资等方式支持PPP项目融资，并落实税费优惠政策和综合奖补政策，对列入省财政推荐项目库的项目，奖补最多可达600万元。为此，年初排改革计划的时候，我们就很明确，今年的改革重点就是“1+3”，“1”就是综合配套改革，“3”就是大众创业促进机制改革、投融资体制改革、综合行政执法改革。

我们是全省3个县城深化基础设施投融资体制改革国家级试点，其中的一项重点改革任务是全面推广PPP模式，现在就看接下来的2-3年有没有上百亿的新增投入进来了，这也是决定我们改革成不成功的关键。去年试点获批以来，我们的工作推进力度还是非常大的，成效也是比较显著的。特别是今年以来，我们专门在“善政学堂”开设了PPP专题，用了一个半月时间来研究和学习PPP，目的是什么？就是要在现有的改革成果基础上，进一步扩大优势，努力把这个改革做成我们全省乃至全国的样板、典型。各相关部门、镇（街道）通过“善政学堂”这个平台，也进行了深入的谋划和充分的交流，并上报了各自拟推动的PPP项目，经过发改和财政部门的会审，最终形成了现在的项目库，共有项目***个，今天会上，我们重点推出了第一批****个推介项目，原则上我们也是成熟一批、推出一批。

在国家层面这么大力引导和给力政策的推动下，全国上下也掀起了PPP项目建设的高潮。从全国来看，重庆、江苏等地的力度和成效都非常明显，比如重庆去年的GDP增速达到了11%，很重要的原因就是他们把PPP运用到了极致，2014年重庆签约13个PPP项目，总金额超过1300亿元，涉及高速公路、轨道交通、市郊铁路、土地整治等多个领域，在PPP改革推动下，2015年重庆基础设施投资增长超过30%。从浙江来看，全省第一批推介项目只有***个，而前不久公布的第二批已经增长到***个，势头很猛。从周边来看，**市的PPP项目库里共有项目50多个，**的**省道**绿化项目被列为国务院第一批PPP模式示范项目。可以说，在推广PPP模式上，谁嗅觉灵敏，思维超前，率先改革，谁就能抢抓先机，赢得先发优势。反之，就有可能造成新一轮的发展差距。

我们在“善政学堂”学习PPP专题的时候，相关部门和镇（街道）都报了不少PPP预备项目，涉及医疗卫生、教育培训、交通、养老服务、文化体育、生态环境、市政建设、产业园区及土地整治等8个领域，有些项目还是比较成熟的，也具有一定操作性，但是我们谋划项目的时候视野还是不够开阔。具体哪些项目可以来做PPP呢，主要是四个类别：

一是经营收费、自负盈亏类项目。通过政府核定的经营收费价格及多种经营收入，实现项目建设运营自求平衡、投资人合理收益（可采取BOT、BOT+EPC（设计施工总承包基础上的BOT）等模式）。

二是财政补贴、购买服务类项目。政府核定的经营收费价格不足以弥补项目运营成本，需要财政以购买服务方式给予补贴（可采取BOO、TOO等模式）。

三是资源匹配、合理收益类项目。政府应当投资建设但经营收费价格和财政补贴到位存在较大困难的项目，通过土地储备和物业开发等资源匹配来实现财务平衡（可采取BOT、TOT、股权基金等模式）。

四是土地整治、收益约束类项目。对一级土地开发等投资增值项目，引入投资人直接投资但只能获取有限的合理收益（可采取整治—移交、股权融资等模式）。归根到底，还是要找准公共服务供给和社会资本盈利的平衡点。特别是有些公共服务的经营收入是覆盖不了投入成本的，像这种项目我们可不可以去做呢？还是可以做的，这方面省里也已经明确了，可以通过政府付费、可行性缺口补助、资源补偿等方式给予支持。为此，我们的部门、镇（街道）要加强研究，统筹论证项目的经济效益和社会效益，并进行财政承受能力论证。

这里，我再提醒下，在项目谋划中，要做好几个方面的防范：第一个是要防范形似神不似，名为PPP，实际让政府背上高息债务（BT）；第二个是要防范社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费、高收费；第三个是要防范在不同镇（街道）的同类项目，因标准不统一导致价格、收费混乱；第四个是要防范由于操作不阳光、不透明导致灰色交易发生；第五个是要防范社会投资者出现经营危机，影响公共服务不能正常运转。

针对已经开工建设和今年计划开工建设的项目，各相关部门和镇（街道）要切实抓在手里。已开工项目重点要抓好建设进度，发改部门要把已经在建的PPP项目做张表格，对投资完成情况、项目形象进度、项目建设计划、推进中遇到的困难进行跟踪，定期汇总起来报给党委政府，平时部门也要盯牢项目业主，及时做好服务工作。比如高铁新城方面，这绝对是我们的重头，今年**要投超过***亿元，**的建设速度是不用担心的，关键要看大云和罗星的征迁速度，现在上海师范大学附属实验学校已经签了，后续的妇幼保健院也在洽谈，相关部门要积极跟进和对接好。拟开工项目重点要抓好推介、洽谈和签约，我们这次推出的**二院迁建、中央公园地下空间、城乡污泥处理一体化等项目，已经列入政府投资计划几年时间了，这次把他们集中推出来，就是想借助社会资本的力量把政府想做、还没做的事情给做好。为此，一方面，各责任单位要把这第一批****个推介项目牢牢抓在手里，实时掌握洽谈情况、投资意向，从中选择专业成熟的合作方，争取这****个项目上半年都能有所动作。另一方面，发改、财政要会同其他部门继续抓好在库项目的可行性研究，要做多赢双赢的事情，不能有些项目我们设想得很好，但是社会资本不认可、不肯进来。

基础设施投融资体制改革是一项系统工程，牵涉方方面面，需要各级各部门的互通协作。主要是加强三个方面的配套：

一是配套制度保障。去年8月我们出台了《实施办法》，对推广运用PPP模式的体制机制、操作流程等加以了规范明确。下一步，要对项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等进行完善，适时出台具体的操作细则。

二是配套服务平台保障。PPP项目周期长、涉及专业多、交易结构复杂，部门、镇（街道）在不同程度存在自身无法独立承担的问题。为此，县发改、财政部门要抓紧打造PPP综合信息平台，推进专家库和项目库建设工作，让专业的机构和人才为PPP项目提供培训、咨询、设计等方面的专业服务。

三是配套机制保障。刚才向18项试点重点任务牵头部门、责任部门下发了重点工作计划任务分解表，这既是任务书、也是责任状。县发改局要建立改革任务进展情况沟通协调机制，并在年末对18项试点任务的完成情况进行评估。另外，今年的目标责任制考核办法征求意见稿已经下发了，对基础设施投融资体制改革和PPP项目的考核分数设置是****分，分不在于多，在于怎么运用，关键还是要拉开差距。