前言：截至2017年末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台收录管理库和储备清单的PPP项目共14424个、总投资18.2万亿元，其中,管理库项目7137个、总投资10.8万亿元。以项目签约为标志的管理库落地率为38.2%，按照国际通行的以签署融资协议为标志的落地率更低。落地难的背后是融资难，特别是资本金的筹措难，金融支持对PPP的发展十分重要。
2014年9月21日，国务院颁布《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），剥离融资平台公司政府融资职能，鼓励采用PPP模式，PPP模式成为基础设施及公共服务领域重要的供给方式。金融机构不可再为融资平台融资，只能通过为社会资本融资参与基础设施及公共服务项目。同时,在经济下行、工业企业产能过剩的形势下，金融机构缺乏优质、稳定的信贷投向，面临着“资产荒”。
PPP市场前景广阔、资金需求巨大，为各类金融机构带来了巨大的发展机遇,拥有政府背景的PPP项目成为金融机构积极介入的重要领域。对金融机构而言，虽然PPP项目总体收益率不高，但参与PPP项目能够与地方政府建立良好的合作关系，还会带来其他项目商机。因此,各类金融机构紧抓国家大力发展PPP的机遇，积极介入PPP的金融服务。
2014年10月以来，金融机构积极研究PPP模式，前台和后台均加深了对PPP模式的认识理解，逐步熟悉了PPP项目的运作流程和方式。从金融机构参与PPP融资的融资金额来看，商业银行占据了半壁江山，政策性银行、信托公司、证券公司、保险公司、融资租赁公司和资产管理公司等分享另一半市场。
经过三年的探索和实践，各类金融机构基本上推出了各自的PPP金融服务产品。大型商业银行出台了PPP项目营销指引和PPP类项目信贷审批指引，部分商业银行从总行层面设立了统一的PPP贷款授信品种，规定了PPP贷款的区域、客户和项目条件，有的还针对采用PPP模式建设的海绵城市、综合管廊、城镇化、棚户区改造和特色小镇等行业领域出台了专门的产品制度，提高了贷款授信的可操作性。政策性银行成为支持PPP模式发展的生力军，为PPP项目提供长期限、低利率的信贷支持。信托公司、基金公司等金融机构为PPP 项目提供股权融资和债权融资，证券公司在PPP项目的资产证券化方面取得长足进步。
但总体而言，金融服务滞后于PPP实践发展，PPP项目缺乏足够的资金支持，部分融资需求得不到满足。金融服务不足主要表现在融资的覆盖面不高、产品结构不合理、效率较低。各类金融机构热衷于服务央企和地方国企，中小民营社会资本的融资需求难以得到满足，即使某些大型国企的财务风险较高，金融机构仍然盲目地为其增加财务杠杆。金融机构提供的贷款等债务融资多，而真正的股权融资太少，对社会资本的资本金融资支持不够有力。另外，由于PPP项目不确定性大，金融机构普遍要求借款人提供抵押担保，要求的提款先决条件也较多，致使融资效率较低。
从国际比较来看，国内金融机构对PPP的金融服务也明显不足。欧美国家有发达的资本市场、较完善的金融体系和丰富的融资工具，各国政府部门提供融资支持，多边金融机构和商业银行相互配合，政策性资金带动商业性资金，为PPP项目提供了较好的融资支持。在国外的PPP项目融资实践中，保险机构和政策性金融机构可以为融资提供担保，有助于借款人从商业银行融资；政府的PPP相关机构会通过补贴、帮助申请PPP基金等方式对PPP项目融资提供支持，也会大幅提高项目的商业可行性和对金融机构的吸引力。国外PPP项目的融资方式也是以商业银行的长期借款为主，但国外商业银行可提供项目融资等更适合PPP项目特点的融资方式。项目融资贷款不体现在借款人母公司的资产负债表上，对于母公司来说是表外融资，因此是非常适合PPP模式的融资方式。国内金融机构应解放思想，针对PPP模式的特点进行创新，更好地为PPP项目提供融资支持。
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政府与社会资本合作(PPP)模式
实战型高级研讨班 第34期
各位同学，您好！政府与社会资本合作(PPP)模式实战型高级研讨班总第34期定于2018年04月19日-22日在北京·清华园开课。请您合理安排时间,提前联络教务老师。
·报到时间：2018年04月19日早8:30
·报到及上课地点：清华科技园创新大厦B座二楼多功能厅（清华大学东门）
王守清
清华大学建设管理系教授/副院长,清华大学PPP研究中心首席专家、国家发改委PPP专家暨专家委员会委员、财政部PPP专家、亚开行PPP专家库成员暨，二十多年来一直专注于基础设施/公用事业/城镇化等项目融资/特许经营/政企合作(PPP)等的教研与推广，至今共发表300多篇论著，被誉为“中国PPP教父”。
杨荣南
国家发改委PPP专家，高级工程师，现任世界500强骨干企业副总经济师兼投资部长、多个PPP项目SPV董监事，国内知名PPP实战专家，多地PPP中心评审专家，专长于创新设计桥梁、高速公路、市政道路、地下管廊、海绵城市等基础设施投资项目投融资模式，创新策划运作了多个国务院、交通部等部委示范PPP项目，项目出表率100%，设计策划的基础设施联合体表外融资模式、原则性谈判技巧被业界普遍认可和推广。
杨年春
泛华集团副总裁、投资运营部总经理、清华大学客座教授、全国市长研修学院特邀讲师。有自动化、企业管理和经济学三个跨学科学习背景，一直在整合营销、战略管理和投资管理类的复合性管理岗位工作，有IT与互联网行业、文化与传媒行业和新型城镇化等跨行业工作经历，以系统思维和跨界思维见长。在新型城镇化的顶层设计、战略驱动、创新发展、产业导入、投融资模式创新及其系统规划方面有较高理论水平和丰富实践经验，在全要素聚集打造智慧城市，四生互动打造特色小镇，结构性金融引导产城融合发展等领域形成了一套科学的方法论和创新模式。
茹博军
教授级高级工程师，国阳工程咨询公司总经理，北京铭鼎人教育咨询公司首席咨询师，注册咨询工程师、注册投资项目管理师、注册造价工程师（土建和安装）、注册监理工程师。从事工程咨询30年，参与和主持过医院，学校，养老，体育，旅游，产业园区，公检法，电力，新能源，煤层气，地铁与铁路，物流，农业，林业，生态环境治理，各类市政基础设施等行业的咨询服务，涉及PPP咨询，各类规划咨询，项目策划，可行性研究报告，招商报告，项目后评估报告，社会稳定性风险评价报告，招投标代理，建筑工程设计，工程造价咨询等领域。
李全
中国财政科学研究院研究员；长城保险首席经济学家，长城财富资管投委会副主席（主持）；中国财政学会绩效管理委员会执行秘书长、投融资委员会副秘书长，微金融五十人论坛执委，互联网金融三十人成员，中关村互联网金融研究院副院长。
马小丁
国家发改委投资研究所项目管理研究室主任，副研究员，专业从事投资项目管理、投资项目评价。国内首批投资项目社会评价、项目后评价研究人员，国家开发银行贷款项目稽核评价工作首批外聘专家，长期从事开行贷款项目稽核评价工作。中国社会科学院研究生院投资系，研究生导师；中国技术经济研究会可行性研究分会，常务理事；国家投资项目评审中心，特聘专家；中国国际工程咨询公司，专家学术委员会委员；国家开发银行注册专家。
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