最近一个月，国家发改委投资司分别赴北京、上海、浙江、河南、湖北、江西等地开展基础设施投融资实地调研。
上证报记者从知情人士处获悉，此次调研是为了做好基础设施投融资体制改革的顶层设计。2014年国务院发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，此次调研是研究进一步深化投融资机制相关改革。
为稳投资相关政策出台做准备
自7月份以来，国家发改委投资司与中国国际工程咨询公司等有关单位组成调研组，密集奔赴北京、上海、浙江、河南、湖北、江西等地开展基础设施投融资实地调研。
从国家发改委官网披露的信息来看，调研的内容主要是深入了解政府投融资平台公司转型、交通与水务等基础设施投融资的现状和问题，听取各单位对创新基础设施投融资机制、推动平台公司转型等方面的意见和建议。
公开信息显示，此次发改委调研的公司包括河南城市发展投资有限公司、湖北省交通投资集团有限公司、襄阳市汉江国有资本投资集团有限公司、南昌水业集团有限公司、华夏幸福基业股份有限公司、上海张江（集团）有限公司、上海城投（集团）有限公司。
一位参与调研的专家对上证报记者透露：“发改委调研的主要目的是稳投资，为下一步出台相关政策提供支撑，进而建立基础设施投融资长效机制。”
他表示，调研分析基础设施投融资的现状、突出问题，都是为了做好基础设施投融资体制改革的顶层设计。
地方专项债发行将加速
据了解，早在2014年，国务院就发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发60号文），其中提到，迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。
“此次正在研究制订的政策就是国发60号文的延续，要继续深化相关领域的投融资体制改革。”上述专家认为，未来政策的总体方向或将是通过定向管控来投资，比如，在一些需求急迫的领域鼓励民间资本参与PPP项目，加大地方专项债发行等。
国家发改委和财政部PPP双库专家叶继涛在接受上证报记者采访时表示，未来基础设施投融资机制在三个方面可能会加快推进：一是以财政为主，通过发债和预算形式，加大专项债发行；二是在规范化的前提下，推动PPP发展，撬动民间资本力量；三是有收益、能转化为现金流的项目在政策上或实现突破。
7月23日召开的国务院常务会议提出，要加快1.35万亿元地方政府专项债券的发行和使用进度，在推动在建基础设施项目上早见成效。
记者梳理发现，7月份以来，地方专项债发行有加速迹象，吉林、山东、河北等地发行逾2100亿元专项债。
整改接近尾声+基建抬头，民企PPP项目融资有所好转
来源：第一财经
作者：陈益刊
随着财政部对PPP（政府和社会资本合作）项目管理库清理整顿风暴接近尾声，以及近期中共中央政治局会议要求加大基础设施领域补短板的力度，一些银行开始加大对基础设施建设领域投资，而PPP是地方基础设施建设重要载体，部分民企开始感受到项目融资难现象有好转迹象，不过这一问题能否得到根本性好转还有待观察。
西部一个做污水处理财政部PPP示范项目的民营上市公司项目副总张先生告诉第一财经记者，去年底财政部集中清理PPP项目，不合规的项目被清退出库，银行等金融机构为了规避风险而停贷。地方政府一直在催工程进度，企业只好用自有资金投入建设。“近期清理结果出来了，我们的项目没有问题。我了解到最近银行放开贷款了，资金马上会拨付下来。”
另一位做生态环保类的财政部PPP示范项目的民营上市公司项目经理谢先生，也向第一财经记者抱怨项目融资难。虽然自己负责的一个项目被认定为多个中央部委的示范项目，但今年来依然融不到资，项目不得不停工。
“政府明确融资成本上限是基准利率上浮20%，而这在当前市场上很难融到钱。最近正在跟当地一家银行在谈，但动辄上亿的融资谈下来比较艰难，对方可能需要上市公司或地方政府担保，但这几乎不可能。”谢先生说。
上述生态环保类PPP示范项目公司总经理胡先生告诉第一财经，最近PPP项目融资有好转迹象，自己所在的上市公司有4个项目最近拿到了银行贷款。
一家主要做PPP项目的上市公司融资业务板块的郭先生告诉第一财经，今年以来PPP项目融资难度确实比之前提升，主要是银行为了防止坏账，对PPP项目的审批越来越严格。不过随着国家鼓励基础设施建设，一些银行也开始表态加大基建投放力度，未来融资难可能会缓解。
为了规范野蛮生长的PPP项目，去年11月，财政部公布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，除了通过负面清单严控新项目入库，还对总投资十余万亿元的万余个PPP入库存量项目进行集中清理，清退不合规项目，在2018年3月底前完成。
出于管控风险的需要，一些银行对部分PPP项目贷款有所收紧，尤其是民营企业PPP项目融资受到明显影响。
5月，财政部公布了此次清理整顿结果。财政部PPP中心数据显示，截至2018年4月23日，各地累计清理退库项目1695个、涉及投资额1.8万亿元；上报整改项目2005个、涉及投资额3.1万亿元，一些央企和民企PPP巨头也牵扯其中。
PPP专家、大岳咨询董事长金永祥告诉第一财经记者，各地都在整改不规范的PPP项目，尤其是3月底以后不少项目在整改，目前整改已经接近尾声。随着国家还是鼓励规范发展PPP模式，以及近期国家要求加大基础设施建设，对PPP项目的融资在加快解冻中，PPP回暖加速。
7月30日的中共中央政治局会议部署了下半年经济工作，明确提出把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度。7月23日的国务院常务会议也确定围绕补短板、增后劲、惠民生推动有效投资的措施，比如深化投资领域“放管服”改革，调动民间投资积极性。在交通、油气、电信等领域推介一批以民间投资为主、投资回报机制明确、商业潜力大的项目。
最近银行也确实逐步加大基础设施领域贷款力度。据媒体报道，工行公司部近期对各分行下发文件，明确要求“推动全行抓住当前政府鼓励投资、特别是基建领域投资的有利窗口期，加大重点区域、优质业务、重大项目资源储备，特别是基础设施、棚户区等领域项目储备”，“原则上公司贷款有效储备不得低于两个季度的投放额度，并做好随时投放的准备，特别是对重大在建工程项目要加快投放”。
国家发改委PPP专家张宇告诉第一财经记者，PPP项目贷款确实有好转迹象，自己了解到一个PPP项目最近刚获得国家开发银行的贷款。不过PPP项目是否能获得贷款最终还是看项目本身情况以及社会资本实力。在PPP项目融资获取上，国有企业肯定更有优势。
另一家国有银行人士告诉第一财经，该银行一直都很支持合规的PPP项目，只不过目前PPP项目以央企为主，贷款条件低，利率低，在信贷规模有限的背景下银行不愿意放款。在目前鼓励基础设施领域投放下，企业感觉融资有些松动。
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