作者/信贷白话博主
与一般项目比较，PPP项目有如下特性：
1、公共性（或公益性）。体现在：（一）PPP项目的内容是“公共产品或服务”，对公众生活有直接影响；（二）PPP项目需要政府购买或政府补助，其资金来源是公众；（三）PPP的目的是实现公共资金的节约，或公共服务的优化。PPP项目的公共属性，有四个影响:一是它的实施不能损害公众利益,二是它必须接受公众的监督,三是它受公共因素或公共事件的影响较大，四是它的持续运营有一定刚性，而且，公共影响越大的项目运营的刚性越强。
2、合作性。PPP项目中，社会资本以利润为目标，而公共项目以公益性为目标，二者具有一定的矛盾性。“在风险分担和利益分配方面要兼顾公平与效率：既要通过在政府和社会资本之间合理分配项目风险，实现公共服务供给效率和资金使用效益的提升，又要在设置合作期限、方式和投资回报机制时，统筹考虑社会资本方的合理收益预期、政府方的财政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此过分受损或超额获益。”如果做不到平衡，就会影响项目的稳定运营。项目的成功既需要利益的平衡、契约的约束，也需要各方具有共同的意愿、密切的合作。
3、复杂性。体现在：（一）项目的周期较长，不确定性较大；（二）项目的合同体系庞杂，变化和争议协调机制复杂繁琐，条款细致；（三）投行、基金以及合同管理等模式的介入，将使PPP项目的金融服务方案、融资产品设计更为复杂，管理更为精细。
以上四个特性，是笔者分析中外多个案例后总结出来的。个人认为，以上四个特征，反映了PPP的固有本质，有助于客观认识PPP模式，对银行理性甄别项目和评估风险具重要的意义。
PPP模式对银行的特别意义
PPP模式除了其特征外，现阶段，对于银行来说，还有以下特别的意义：
1、PPP对银行是一个利好。
一方面，政府对于项目的补贴将以合同的方式明确下来，具有法律效力；另一方面，政府的补贴将通过财政可承受能力论证，通过论证的将列入财政预算；三、政府将编制中长期财政预算，并定期向社会公布；四、预算不足，需要发行债券筹集的，发债的主体是省级政府，且金额在国家核定的额度内；第五，PPP项目的收支、债务等信息要公开披露，接受社会监督。这些对银行信贷是一个利好。过去银行做政府项目，政府的还贷责任是隐性的，即使财政出具还款承诺也没有法律效力，主要看政府的履约意愿，贷后管理也不易开展。而今后，这些方面将会规范。
2、PPP对银行是一个机遇（无奈）。
从历史看，政府性贷款是安全性比较高的一块业务，但今后这一业务，银行只能通过承销和投资政府债券来参与，由于政府债券将由省级政府发行，各地市分行很难参与。未来，银行参与此类项目，基本上只有PPP这一个途径。研究表明，PPP将成为我国新型城镇化的重要模式之一，未来几年将释放数万亿的资金需求，PPP项目有望成为地方政府融资平台之后，商业银行的又一大贷款投向，给银行的传统贷款业务提供机遇，也给银行的表外业务、投行业务、资管业务、咨询业务等提供机遇。
3、PPP对银行是一个考验
总体上，笔者建议，银行对PPP项目持积极态度。应当积极配合各地政府，按照中央的规范推进PPP模式。这不仅有利于银行营销今后很重要的一块业务，而且，政府法治化、规范化、透明化水平的提高，无疑也有利于优化信用环境，从而增强银行授信的安全性。
目前看来，地方政府对通过PPP模式融资的急迫性较高，但对如何推动尚有些茫然。银行要提前研究PPP政策，结合自身的优势，主动参与项目的设计、开发、顾问等活动，为政府提供咨询，掌握营销先机，并在项目方案中嵌入银行的风险防控措施。
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