回温PPP项目与别的项目有什么不同?


来自:信贷白话     发表于:2016-07-09 21:48:06     浏览:425次

作者/信贷白话博主

与一般项目比较,PPP项目有如下特性:

1、公共性(或公益性)。体现在:(一)PPP项目的内容是“公共产品或服务”,对公众生活有直接影响;(二)PPP项目需要政府购买或政府补助,其资金来源是公众;(三)PPP的目的是实现公共资金的节约,或公共服务的优化。PPP项目的公共属性,有四个影响:一是它的实施不能损害公众利益,二是它必须接受公众的监督,三是它受公共因素或公共事件的影响较大,四是它的持续运营有一定刚性,而且,公共影响越大的项目运营的刚性越强。

2、合作性。PPP项目中,社会资本以利润为目标,而公共项目以公益性为目标,二者具有一定的矛盾性。“在风险分担和利益分配方面要兼顾公平与效率:既要通过在政府和社会资本之间合理分配项目风险,实现公共服务供给效率和资金使用效益的提升,又要在设置合作期限、方式和投资回报机制时,统筹考虑社会资本方的合理收益预期、政府方的财政承受能力以及使用者的支付能力,防止任何一方因此过分受损或超额获益。”如果做不到平衡,就会影响项目的稳定运营。项目的成功既需要利益的平衡、契约的约束,也需要各方具有共同的意愿、密切的合作。

3、复杂性。体现在:(一)项目的周期较长,不确定性较大;(二)项目的合同体系庞杂,变化和争议协调机制复杂繁琐,条款细致;(三)投行、基金以及合同管理等模式的介入,将使PPP项目的金融服务方案、融资产品设计更为复杂,管理更为精细。

以上四个特性,是笔者分析中外多个案例后总结出来的。个人认为,以上四个特征,反映了PPP的固有本质,有助于客观认识PPP模式,对银行理性甄别项目和评估风险具重要的意义。


PPP模式对银行的特别意义

PPP模式除了其特征外,现阶段,对于银行来说,还有以下特别的意义:

1、PPP对银行是一个利好。

一方面,政府对于项目的补贴将以合同的方式明确下来,具有法律效力;另一方面,政府的补贴将通过财政可承受能力论证,通过论证的将列入财政预算;三、政府将编制中长期财政预算,并定期向社会公布;四、预算不足,需要发行债券筹集的,发债的主体是省级政府,且金额在国家核定的额度内;第五,PPP项目的收支、债务等信息要公开披露,接受社会监督。这些对银行信贷是一个利好。过去银行做政府项目,政府的还贷责任是隐性的,即使财政出具还款承诺也没有法律效力,主要看政府的履约意愿,贷后管理也不易开展。而今后,这些方面将会规范。

2、PPP对银行是一个机遇(无奈)。

从历史看,政府性贷款是安全性比较高的一块业务,但今后这一业务,银行只能通过承销和投资政府债券来参与,由于政府债券将由省级政府发行,各地市分行很难参与。未来,银行参与此类项目,基本上只有PPP这一个途径。研究表明,PPP将成为我国新型城镇化的重要模式之一,未来几年将释放数万亿的资金需求,PPP项目有望成为地方政府融资平台之后,商业银行的又一大贷款投向,给银行的传统贷款业务提供机遇,也给银行的表外业务、投行业务、资管业务、咨询业务等提供机遇。

3、PPP对银行是一个考验

       总体上,笔者建议,银行对PPP项目持积极态度。应当积极配合各地政府,按照中央的规范推进PPP模式。这不仅有利于银行营销今后很重要的一块业务,而且,政府法治化、规范化、透明化水平的提高,无疑也有利于优化信用环境,从而增强银行授信的安全性。

       目前看来,地方政府对通过PPP模式融资的急迫性较高,但对如何推动尚有些茫然。银行要提前研究PPP政策,结合自身的优势,主动参与项目的设计、开发、顾问等活动,为政府提供咨询,掌握营销先机,并在项目方案中嵌入银行的风险防控措施。


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