来源：中国矿业大学公共管理学院政府和社会资本合作（PPP）绩效评估研究中心
我分享的内容是“PPP项目与传统工程模式在建设期绩效考核的区别”。我的发言将从以下八点展开：一、绩效考核的依据不同。二、实施主体的多样性。三、涉及行业的差异性。四、考核对象的差异性。五、考核结果兑付的差异性。六、考核指标的差异性。七、抽查与不定期的考核。八、归纳与总结。
一、绩效考核的依据不同
传统工程项目考核的依据主要是行业各项建设规范标准，有较为成熟的体系；而PPP绩效考核的依据往往是监理单位形成的成果资料，它依附于传统工程项目考核的结果，是PPP建设期绩效考核的依据之一。
举例：以我们做的长兴县泗安塘流域综合治理的PPP项目为例。本项目建设期的质量考核主要以考核小组根据行业主管部门、监理单位发出的质量整改通知以及经认定为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故、特大质量事故等这些传统考核的成果作为评分依据，可能比较单一。当时我们也提出了一个比较复杂的考核办法，但是政府来讲，他们觉得对建设期的考核我们有相应的质量、监管部门，比如有监管办、质检局等等，对于传统工程有相应的考核。所以对于PPP项目来讲的话，我的考核是不是只是流于形式？
二、项目实施主体的多样性
传统工程项目考核一般由监理单位实施，主体比较单一，有完善的操作流程；PPP建设期绩效考核涉及的主体呈多样性，涉及财政部门、行业主管部门、实施机构、政府方出资平台、专业第三方PPP绩效咨询单位等多部门主体，目前暂无成熟的操作流程，需根据项目的特点来针对性地制定具体的操作流程。同时要根据我们的项目特点，进行制定一个具体的一个流程。
三、适宜的涉及的一个行业差异
传统工程项目考核内容较为单一，往往是以单项工程为考核单元，涉及行业相对单一；而PPP绩效考核根据PPP项目包的不同，考核的内容涉及工程单元较多，如城镇综合开发类项目考核内容既有房建工程，又有市政基础设施工程，还有旅游产品设计等多项子单元。
举例：以江西的泰和县马市的特色小镇为例，当时我们也是做的第一个工程类的建设期的绩效考核。当时这个考核的时候里面涉及的条款就涉及到建筑工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例等，而且当时也必须是要求我们把建设期的这些质量规范纳入到我们的考核体系里。
四、考核对象的差异性
（一）传统工程项目考核的对象一般是项目施工单位，注重对施工安全、进度、质量方面的考核管理。PPP建设期绩效考核的对象是项目公司，项目公司是负责项目全生命周期的主体，它需提供投融资、建设、运营等全过程服务。这跟我们传统功能的最大差别就是一个考核的是施工，一个考核的是项目管理。
（二）PPP建设期绩效考核根据项目公司中社会资本方的资质不同，又有差异。对于项目公司中社会资本方股东为施工单位的，一般存在项目公司中成员同时也在施工单位项目部担任角色的情况，这种情况下，要注意在设计PPP建设期绩效考核指标的时候，避免项目公司考核管理与项目部管理考核重复进行；对于不是多标并一招的PPP类型项目，后期项目公司还需要二次招标的，这种情况下绩效考核肯定又有不同。
五、考核结果的兑付差异性
传统工程考核一般采取赔偿或工程款扣罚的兑付形式，每次考核的兑付形式基本雷同；而PPP建设期绩效考核则要求与年度政府的付费或可行性缺口补助相挂钩，每次考核的兑付形式也有差异，如月度考核、季度考核、年度考核的影响权重一般不同，兑付可以体现在建设期保函中，可以体现在当年度的政府付费或缺口补助中，也可以体现为直接的现金罚款。但无论何种兑付方式，都必须满足考核结果不得低于全部建设成本的30%的要求。在PPP建设期考核当中，就罚款这一部分，目前来讲的话，可能还不是太便于操作。第一个就是我们建设期，如果是在他的建设期保函当中进行罚款。按照PPP的契约精神，我们政府是跟项目管理公司签取的合同，同时我们的罚款对象也只能是项目管理公司，如果是社会资本方递交的建设期保函，那么罚款的依据就等同于事故。第二个就是我们在后期的缺口补助或者是年度的政府付费当中来进行扣款，这种可能就是威慑性也比较差。这个就是财办金（2017）92号的严格新项目入库的规定。
六、考核指标的差异性
传统工程考核的指标一般围绕质量、进度、安全几个方面；而PPP项目建设期的考核指标的范围则要广泛得多，它不仅包含上述质量、进度、安全几个方面，还需要增加资金监管、项目管理、产出说明、满意度评价、合同管理、信息管理等其他指标。对于这一块需要比较熟悉工程类、金融类、法务类和综合类的一系列的咨询公司，来对绩效考核做出相应的方案来进行考核。
七、抽查和不定期的考核
PPP建设期绩效考核可能还存在对材料、安全、质量、半成品的抽查，这种抽查区别于传统工程的检测。传统工程的抽查一般有固定的比例，比如说交通对于材料这一块，它有一个5%的一个抽查比例，由质监牵头或者是由于来业主委托的检测单位来进行牵头，对于施工方的材料每期提供的材料进行5%的一个抽查，而且那个抽查的时间都是相对固定。而PPP建设期绩效考核抽查的比例则要相对灵活，实施主体可根据考核需要对不同抽检对象采取不一样的比例。
八、归纳与总结
最终就是给各位专家领导做汇总。传统工程考核主要是以质量为主，把项目分成单位工程、分部工程、分项工程，考核各个检查批次的质量情况然后得出分项工程的质量等级，汇总分项工程的质量情况得出分部工程的质量等级，汇总分部工程的质量情况得出单位工程的质量等级。PPP则由项目实施机构会同财政部门，以及邀请的相关专业的专家,组建绩效考核小组，根据建设期绩效考核指标，开展项目绩效运行监控，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和定期检查。
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