【行业】黄华珍:PPP市场的恢复不仅需要政策信号,还需要制度支持


来自:大岳咨询     发表于:2019-02-24 07:02:34     浏览:260次

2月19日,国家发改委、财政部、教育部等18个部委联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》(下称《方案》),要求补义务教育、医疗卫生服务、养老、体育等领域基本公共服务短板。《方案》更是鼓励地方政府依法合规采取政府和社会资本合作(PPP)等方式,吸引更多社会力量参与建设、运营和服务。


在过去的5年中,PPP已经形成一个庞大的市场,按照财政部PPP中心数据,截止2018年12月末,管理库项目累计8,654个、投资额13.2万亿元。


在2017-2018年度经历了治理、清库、规范后的PPP在2019年会有哪些预期?对此经济观察网记者专访了北京德恒律师事务所合伙人黄华珍,黄华珍专注于基础设施投融资法律服务,为中国人寿、中国平安、中国建筑、中国交建等大型金融机构、产业资本的多个大型基础设施项目提供投融资法律服务。

经济观察网:通过对政策和市场的观察,您认为2019年的PPP相比2018年,是否会有大的改观?

黄华珍:对于PPP投融资而言,2019年会较2018年有所改观,一是2019年政策环境会更有利于基础设施投资,2018年政策更偏重于防风险,2019年会更多地强调保增长。二是经过2018年一系列规范整顿,PPP项目更趋向规范、健康,低价无序竞争的情况会有所改变,对于真正有资金、建设运营实力的投资者而言,会有更多的投资机会。三是在新规之下,PPP几乎是金融机构投资政府基建项目为数不多的可用渠道,在2019年积极的基础设施投资政策下,通过对新型投资模式的探索, 2019年金融机构的投资意愿会更强烈,落地率也可能会提升。


经济观察网: PPP在2019年的发力点会是哪些?

黄华珍:一方面完全政府付费的项目将受限,未来挖掘PPP项目的经营性、市场盈利性会是PPP发展的重要方向;另一方面金融机构在中场休息后再度入场值得期待,对于金融机构而言,基础设施投资新模式可能开启新篇章。


经济观察网:相比过去五年的快速发展,在未来的PPP发展更要注意哪些方面?

黄华珍:一是保持政策的稳定连续性;二是加强法制建设,完善顶层设计;三是加强理论研究,探索中国式PPP的基础理论问题,明确PPP的价值、定位、功能,与其它基础设施投资方式之间的衔接,完善政府投资制度体系。


经济观察网:对于PPP的参与各方,2019年的信心能否恢复?如何恢复?

黄华珍:信心的恢复不仅需要有政策信号,而且需要有制度支持。在政策信号方面,或明或暗,或强或弱,多少看到一些。但是制度支持方面却是缺位的。我们如何创造中国PPP的特殊模式是一个值得探讨的问题,哪些是根本性、规律性、必需性的保障需要明确,比如政策的稳定性、政府信用、财政制度等等。我觉得从根本上,需要靠顶层“良法”建设和底层“执法必严”来修复市场信心。


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