近日，财政部PPP中心对外发布了《全国PPP综合信息平台项目管理库1月报》（以下简称“《月报》”）。根据《月报》数据，2019年1月管理库净增项目81个，涉及投资额595亿元。管理库项目数量经历了2018年初的短暂下调后，已连续9个月呈平稳上涨趋势。与此同时，各地也在对照项目合规性负面清单，持续清理不合规项目。1月份全国共清退项目12个，PPP正不断向着规范化方向平稳发展。
1月份，全国各地环比净增投资额前三位是四川、甘肃、云南，分别为203亿元、140亿元和110亿元。对于基础建设需求较大而财力相对薄弱的西部省份，PPP已成为加快基础设施建设、减少地区间差异的重要模式。西部地区正持续发力，不断采用PPP模式补基础建设的短板。
落实国家《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》，1月份，教育、医疗、文化、体育等PPP项目稳步推进，采用PPP模式推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量。至1月末，消费领域基本公共服务项目（文化、旅游、体育、健康、养老、教育等6个领域）在管理库中累计达到1434个、投资额1.3万亿元。PPP在改善人民生活、满足民生需求上再进一步。
转变：信息公开力度加大
五年来，我国PPP经历由“起飞”到“平飞”，由“井喷式发展”到“规范化发展”。其中，不难看到信息公开在推动PPP市场公平竞争、规范健康和可持续发展的重要作用。本次《月报》是PPP监管部门自2016年发布第1期季报以来，首次以月报的形式对外发布管理库数据。可以预见，将来PPP综合信息平台数据将由以往的按季发布，变成按月公开。而新的一年伊始，PPP信息发布频次的转变，也表明了监管部门加大信息公开力度、推进PPP市场透明化、促进PPP规范发展的要求和决心。
亮点：增加了财政承受能力情况
本次《月报》的一大亮点是，与以往财政部PPP中心发布的《季报》相比，增加了全国财政承受能力情况的展示。创新监管服务方式、加强财政承受能力动态监测、防范财政风险已俨然成为管理部门工作的重点，并取得了有效的成果。《月报》数据显示，全国2510个财政本级均在财政承受能力10%红线以下，其中七成以上即1791个本级的各年度财承占比都低于7%预警线。另有5个本级在个别年份超10%，按要求停止新项目入库。由此可见，PPP项目潜在财政风险总体上得到有效监测和防控，而且未来大部分地区还有较多的资金可用于支出PPP项目。
PPP管理库项目在2019-2048年的财政支出责任共计16.2万亿元，包括一般公共预算支出责任12.7万亿元和政府性基金支出3.5万亿元，全部项目支出责任高峰在2025年，为9896亿元。由此可推算未来30年，平均每年PPP项目涉及的财政支出规模约5000亿元。该支出规模远小于每年地方新增债券的万亿级规模，但却带动了共计13.2万亿元规模的PPP项目投资建设。政府通过PPP模式有效弥补了传统模式下，政府发债融资无法覆盖的新增公共项目资金需求，实施了更多的基础设施建设。
展望：全生命周期数据管理
本文作者周良仪、张洁宇、贾佳，现就职于中国投资咨询有限责任公司。文章为作者独立观点，不代表中国投资咨询立场。
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