2015年9月29日，财政部网站公布了《关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知》，确定了206个项目作为第二批政府和社会资本合作(PPP)示范项目，总投资金额近6589亿元，平均项目投资金额约为32亿元。至今，财政部两批PPP示范项目总共达236个，总投资近8400亿。
比较两批入选项目，从30个到206个，从1800亿到6589亿，这背后隐藏着怎样的背景，国家对PPP这种模式到底给予了怎样的厚望，两批项目又有哪些区别？
第二批示范项目相较于第一批，总体呈现数量多、金额大、覆盖广、加强监管、重视落地等特点。
1、数量和金额
第一批项目，财政部从120个各地上报的项目中，选出30个示范项目，总投资额1800亿。第二批项目是从782个项目中选出了206个，总投资额飙升至近6589亿。入选率基本保持1/4不变，但数量激增了近7倍，金额增长了3.7倍之多。
首批示范项目申报时，有关PPP的规范指引文件下发并不全面，上报项目也比较匆忙，因此数量上比较少，有些项目质量上也有问题。随后国家关于PPP的政策频发，各地大力推进PPP，因此第二批项目数量较多，质量也比第一批的高。
2、行业分布
从项目行业领域来看，第一批示范项目以存量为主，包括22个存量项目和8个新项目，涉及轨道交通、供水供暖、污水处理和垃圾处理等多个方面。存量项目有的已经动工，有的是已经找到投资人。另一方面财政部也希望通过引入社会资本参与存量项目的改造和运营，化解地方政府融资平台债务风险。
第二批PPP示范项目仍以公路、轨交等基础设施，以及养老院、医疗设施、教育设施、城市管廊等公用设施为主，主要集中在市政、水务、交通等领域。市政领域中，又多以垃圾焚烧发电、城市地下综合管廊、垃圾处理等项目为主。水务领域中，主要集中在污水处理、河道整治、供水引水等项目。
从国外经验来看，PPP主要用做基础设施建设，市政设施回报的形式比较明确，回报率和项目运作模式也比较成熟，PPP最早出现的也是地铁、高速公路和市政设施，这可以解释为什么市政设施项目成为中国PPP项目中的大多数。
3、区域分布
第一批示范项目覆盖了华东、华北、华南、华中、东北、西南、西北七大区域的14个省市和1个计划单列市，其中，华东地区入围项目最多，达到19个，占整批PPP示范项目的63%以上，东北、华北各位3个，西南地区为2个，西北、华中、华南地区均为1个，其中入围城市中，江苏省以9个项目居首，安徽4个入围项目排第二，河北、吉林、浙江等省份也有项目入围。
第二批PPP示范项目同样覆盖华东、华北、华南、华中、东北、西南、西北七大区域，包含北京、河南、河北、云南等总共28个省（市、自治区），和宁波、厦门2个计划单列市。华中地区以57个项目位列第一，西南地区位列第二，达到40个，华北、华东地区分别为31、28个，东北、华南、西北地区分别为20、19、11个，入围省份中河南省以41个项目遥遥领先其他城市，高居榜首，云南、河北两省分别以18、14个项目位居第二、第三，而第一批示范项目中居首的江苏省此次只有5个项目入围。
华东地区经济发展水平高，现有项目基础较好，我们可以看到第一批示范项目大部分是存量项目，同时华东地区文化水平较高，能够迅速学习PPP，应对示范项目遴选，因此第一批示范项目华东地区最多是合理的。正是因为华东地区经济水平高，其基础设施等发展较为成熟，第二批示范项目多集中于市政、交通等基础设施领域，华东地区居于第四，这也是正常的，
第二批示范项目中华中地区57个居首位，西南地区40个居于第二，其中华中地区河南居首功，河南不仅是华中地区示范项目最多的城市，也是所有城市的第一名，我们认为这与国家的三大发展战略是离不开的——中部崛起战略、西部大开发战略、一带一路战略。
国家的三大战略使得这些这些地区的基础设施和公用事业等需要快速发展，因此PPP的需求比较高，发展空间多，再加之国家对PPP的大力推广，因此两地区的示范项目也较多。
4、审核标准
第二批示范项目的评审较之第一批更加严格。
第二批项目评审分为定性评审和定量评审。其中，定性评审主要审查项目的合规性，包括主体合规性、客体合规性和程序合规性，主要有8项细则，只要有1项不符合要求即遭淘汰。定性评审通过后进入定量评审阶段，许多项目都死在定性分析上，如PPP项目实施机构不合规，体现在对两条原则的把握上。第一条，作为政府方，国有企业和融资平台公司作为政府方签署PPP项目合同是不合规范要求的；第二条，作为社会资本方，未按国办发42号文要求剥离政府性债务、并承诺不再承担融资平台职能的本地融资平台公司作为社会资本方的也是不符合规范的。
项目的定量评审主要从申报材料的规范性、项目实施方案的合理性、财政中长期可持续性、融资可获得性、项目实施进展、推广示范价值、化解债务及改善公共服务供给等八大方面进行评估，八大指标总计100分。
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