【重识PPP9】片区综合开发PPP项目绩效评价研究(二)——绩效评价体系构建


来自:浙江袥蓝企业管理咨询有限公司     发表于:2019-07-24 00:53:58     浏览:117次

前文《片区综合开发PPP项目绩效评价研究(一)》从片区综合开发PPP项目的特点出发,已全面梳理了此类项目进行绩效评价体系设置应遵循的原则,本文在此基础上,结合财政部PPP项目库中已进入执行期且公开实施方案的各项目实操情况,在参照《财政部办公厅关于征求对<政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引(征求意见稿)>征求意见的函》(财办金【2019】39号)(以下简称“《征求意见稿》”)原则性规定的前提下,探讨片区综合开发PPP项目绩效评价指标体系构建思路。

根据各项目实操情况,目前实践中对于片区综合开发PPP项目绩效评价维度大体存在以下情况:

为全面体现各维度考量因素,且尽可能纳入《征求意见稿》现有体系内考虑,本文以项目实施阶段为基础,兼顾项目合作内容的特殊性,将片区综合开发PPP项目绩效评价体系也划分为建设期与运营期[1]两大阶段,其中为特别体现各子项目与项目整体的关系,进一步将运营期绩效评价指标体系区分为各子项目运营期绩效评价指标体系(单项绩效指标)和产业发展服务绩效评价指标体系(综合绩效指标)两部分,以此维度构建片区综合开发PPP项目整体的绩效评价指标体系。

二、绩效评价指标体系的构建

2、运营期

(1)各子项目运营期绩效评价指标体系(单项绩效指标)

对于子项目较少(如5个以内,需根据项目实际情况)的片区综合开发PPP项目,可区分各子项目所属行业分别设置;而对于子项目较多的片区综合开发PPP项目,可先将各子项目从工程相似性等角度进行分类,如区分为市政道路类、房建类、绿化类、地下综合管廊类及片区特色子项目等,在分类基础上再进行各类别项目绩效评价指标设置,这样可避免绩效评价指标体系过于庞杂、便于绩效管理。

在符合行业规范的基础上,各子项目运营期绩效评价指标可参照《征求意见稿》“PPP项目运营期绩效指标体系”分别进行设置。

(2)产业发展服务绩效评价指标体系(综合绩效指标)

1)阶段划分

根据片区综合开发项目产业导入及产业发展一般规律,考虑将综合绩效指标体系划分为三个阶段进行设置,如下表: 

(3)运营期绩效指标权重设置建议

按照《征求意见稿》,指标权重是指标在评价体系中的相对重要程度。确定指标权重的方法通常包括专家调查法、层次分析法、主成分分析法、熵值法等。对于片区综合开发PPP项目来说,如以上文对项目运营期绩效评价指标体系的构建为框架,则在指标权重设置方面涉及以下几个维度:

1)单项绩效指标内部权重设置

对于各子项目运营期绩效评价指标权重的设置,目前实操中已知的主要涉及三种方式:一是按照各子项目投资额占项目总投资额的比例;二是按照各子项目的运营成本占项目总运营成本的比例;三是在综合考虑不同子项目运营的重要性、复杂程度以及资产运营与产出绩效的关联性等方面因素后由专家会议确定权重。具体采取哪种方式需结合项目实际需求。

2)综合绩效指标各阶段权重设置

产业发展服务绩效评价指标权重的设置需体现各阶段的侧重点以及项目实际需求,现以一级指标权重设置为例,根据各阶段绩效评价重点,作以下安排(以百分制计,供参考):

注:上表相关数据仅为具象体现各阶段考核侧重变化情况所作的假设,无明确依据,具体比例设置需根据项目实际需求情况。

[1] 为进一步聚焦于片区综合开发项目区别于其他行业PPP项目绩效评价的特殊性,本文暂不考虑移交期绩效评价相关事宜。

注:图片来自于网络。


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