一、PPP项目合同纠纷的特点
1. 由于PPP项目的长期性，一般为10年以上，30年以下；
2. 复杂性表现为，项目包括立项、招标、合同签约谈判、项目公司组建、项目融资、建设、运营和移交等多项环节；
3. 政府作为签约一方的合同属性不清，即民事或行政属性不清。这直接导致许多合同纠纷游离于民事纠纷和行政之间，如“新疆和田煤气特许合同解除纠纷”案。此案中政府根据合同法解除合同，又通过行政听证程序接管项目公司；合同双方既打了民事一审、二审和再审，又接着打了行政一、二审程序。该案虽历时10多年，但仍未得到妥善解决。此案并非个案，相似的案件还有许多，由此可见，ＰＰＰ项目合同性质的争议“劳民伤财”。因此解决PPP项目纠纷，需要立法、司法和研究工作者的共同努力。
二、PPP项目合同纠纷的种类
由于PPP项目的长期性、复杂性及合同性质的争议性，其纠纷主要表现在：
1. PPP项目立项阶段的纠纷，如关于立项程序的纠纷，包括立项手续和程序是否合法的纠纷，如广西百色发改委关于百色站前广场PPP项目诉自治区发改委纠纷案，立项过程中的信息披露等纠纷；
2. 招标阶段的纠纷，包括：项目招标文件、评审程序投诉、信息披露、投标违法投诉、处罚、联合体之间、保证金返还、废标、重新招标等纠纷；
3. 项目合同谈判期间的纠纷，包括：联合体股东退出、进入、政府与社会资本、项目合同条件变更、项目合同条款，如土地拆迁、融资、固定回报、担保、明股实债、股权转让、项目合同终止、违约等；
4. 项目合同履行期间，包括：土地拆迁延迟、融资延迟、融资失败、融资不足、设备材料价格急剧上涨等项目条件变化，项目质量、环保和运营标准的提高、政府单方变更、提前解约、违约损失赔偿、第三方侵权等。
三PPP项目合同纠纷的常见解决办法
解决PPP项目的纠纷，一般采用协商、调解、专家评审、仲裁和诉讼等几种方式。其中，
1.双方协商调解最为简便，但由于项目的人事变化及合同不完善，一般很难达成协议；
2. 如果协商不成，双方可以聘请专家提出解决方案。实践中，政府方担心违规，社会资本担心公平，所以许多项目采取了专家提供方案，双方接受后达成协议的情况较多；
3. 仲裁解决。当专家提出的方案，一方或双方难以接受，双方可以选择信任的仲裁员仲裁。在仲裁期间双方仍然可以协商、和解或经仲裁庭调解。和解或调解不成，由仲裁庭仲裁。仲裁解决的好处是不公开审理，双方不伤和气。
4. 诉讼解决。关于诉讼可能通过民事或行政诉讼等程序解决。
四、建议
1.完善PPP项目合同。如果条款完善，双方可以根据合同约定，对履行中的问题通过协商、谈判解决问题。但令人遗憾的是：现有的ＰＰＰ项目合同一般为简单的复制，既不反映项目的行业特点，也无法反映项目自身的特点，无法为协商谈判提供合同依据；
２.协商。协商要以合同条款或法律、法规和政策为依据，据理力争。但实践中，政府担心合规问题，项目公司或社会资本仅关心利益，所以谈判“南辕北辙”。
３.专家。如果协商不成，建议请第三方专家提供解决方案。目前专家虽多，但选择专业和公正的专家，也非易事。
４.仲裁。如果专家方案无法解决，建议仲裁解决。仲裁相比诉讼，省时、省力且保密，又可以选择专家仲裁员。而诉讼公开，无权选择法官，法官一般也不了解PPP项目的特点。
李成林律师，国家财政部、国家发改委PPP 高级专家，中国政法大学PPP研究中心专家组成员，中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员，中国海事仲裁委员会仲裁员，英国皇家仲裁院资深会员，中国一带一路仲裁院仲裁员，武汉仲裁委仲裁员。曾任世界５００强大型企业、跨国公司的高级律师、并担任过法官和大学教授等工作。
毕业于北京大学和维多利亚大学。
先后编写了《PPP项目合同操作指引：起草、修改和谈判》、《中国人民银行法原理与实务》、《经济法基础》、《境外工程承包指南》、《FIDIC 合同审核指南》等专著；
发表了《Double Insurance and Fraud》等多篇英文论文和《论合同所失利益》等专业论文，以及《论金融机构的地位、作用和合法权益保护的八个问题－ＰＰＰ条例的修改与完善》、《ＰＰＰ条例与现行法律的矛盾与冲突的解决》等文章。
长期从事境内外重大基础设施投融资的非诉讼法律服务，如铁路、公路、桥梁、机场、电厂等以DBO/ＥＰＣ／ＢＯＴ／ＰＰＰ等模式项目的招投标，项目合同的起草和谈判，提供法律意见等。
参与了重大案件的纠纷解决，如代理过基础设施、工程、金融、国际贸易、房地产、海商等案件的诉讼和仲裁；出席了中国国际贸易仲裁委员会、香港、新加坡、中东、伦敦等仲裁机构及最高法院的开庭审理等，创立了www.overseaslaws.com（涉外法律服务平台）和平台微信号：fls18500254045。
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