聚焦供给侧改革：政府PPP基金引导 社会资本跟跑
来源：人民日报
作者：李丽辉
4300万元，能垂直地下施工建造40多层立体车库的山东大洋泊车公司，去年底获得了两只政府引导基金注资。24亿元，内蒙古日前获得国家级PPP引导基金项目投资。2.2万亿元，据清科集团私募数据显示，到2015年底，政府引导基金数量接近800只，累计管理的资产规模达万亿级。其中，仅去年一年全国新设立的政府引导基金，资金规模就达1.5万亿元。
近年来，从中央到地方，我国政府引导基金呈井喷式增长。背后的原因是什么？巨额资金助力供给侧改革，如何发挥引导作用和防风险作用？具体操作中，存在哪些问题？
“发展政府引导基金，是实施供给侧改革的重要举措，目的是引导和带动社会资本‘补短板’，投资重点领域和薄弱环节。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示，根据《政府投资基金暂行管理办法》，基金的投资方向和领域主要包括支持创新创业、中小企业发展、产业转型升级、基础设施和公共服务领域发展等四个方面。
中央财政去年新设立的国家新兴产业创业投资引导基金总规模为400亿元，国家中小企业发展基金总规模达600亿元。
财政部有关负责人介绍，国家中小企业发展基金主要定位于扩大中小企业股权投资规模，促进创业创新。其中，首只国家中小企业子基金花落深圳，由中央财政、深圳市政府出资，并吸引特华、星河、喜之郎等民营资本加入。中小企业缺乏抵押品，在创业初期仅靠传统的银行信贷融资模式难以满足投资需求。设立国家中小企业发展基金，是破解“融资难”“融资贵”，建立支持中小企业发展的市场化长效机制的重要举措。
中国PPP基金公司注册资本为1800亿元，今年3月由财政部联合国内多家金融机构共同发起设立。基金作为社会资本方参与项目，坚持市场化、专业化运作，主要通过股权、债权、担保等方式，为基础设施和公共服务领域以及其他重大PPP项目提供融资支持。“首批签约的项目涉及公共交通、棚户区改造、城乡一体化等，是重要的民生工程，很好地体现了基金的引导作用。”刘尚希表示。
像PPP基金这样的大手笔还有不少。日前，由中央财政引导设立的国家级PPP引导基金首批项目签约落地，内蒙古呼和浩特市轨道1、2号线项目和河南省开封市城乡一体化示范区等建设项目入选。
“政府引导基金的数量和规模快速增长，主要与财政资金使用方式改变有关。”刘尚希认为，过去政府支持产业发展，很多时候就是直接给钱，直接给到项目和企业，相当于发补贴。这虽然可以起到一定作用，但整体效果并不理想，还会在资金分配中滋生腐败。现在，引导基金按市场化方式运作，当企业发展壮大后再根据约定退出，财政资金可以收回后滚动使用，让“一个钱当两个花”。
大洋泊车公司副总经理陈有刚介绍，公司主要从事机械式立体停车设备研发、制造、安装和维护等业务。去年底，公司利用获得的4300万元政府引导基金，加大研发投入，通过科技创新，提高了竞争优势。
“以市场化运作基金，既为市场腾了位，也为廉政强了身。”山东省财政厅厅长于国安介绍，目前，山东已设立19只省级政府引导基金，参股设立51只子基金，初步形成具有不同政策导向的基金群。为吸引社会资本参与，对投资种子期小微企业、现代农业以及城镇基础设施等公益项目，引导基金可以把享有增值收益的50%、40%、20%分别让渡给社会资本出资人。其中，投资脱贫任务重点县境内的企业和项目，引导基金让利比例由40%提高到70%；投资省定贫困村的，让利比例提到100%。
政府引导基金对企业的支持，不仅体现在资金上。有些企业生产经营很好，但负债比较高，银行为了防控风险可能会抽贷。而引导基金以股权方式进驻后，企业信用增加、债务风险下降，能够带动更多资本沉淀到实体经济中。而且，引导基金的具体投资运作由专业化团队“操刀”，有利于约束政府有形之手，真正让市场在资源配置中起决定性作用。
从一些地方的实际情况看，政府引导基金因制度设计不健全，还存在不少问题。比如，股权投资引导基金在具体运作中，重复设立、数量过多，造成资金分散使用，无法形成“拳头”效应。政府对引导基金的行政干预比较普遍，代替管理团队决策、干预投资项目选择，甚至出现层层审核项目等现象。
“做好政府引导基金工作，关键要把政府的手与市场的手有机地结合起来，消除阻力、形成合力。”刘尚希认为，财政资金与社会资本联手合作，既要引导投资方向，又要兼顾投资回报，这个度要把握好。
对政府来说，既要坚持市场运作、防止行政干预，又要坚持科学监管，避免形成监管盲区。特别是要统筹安排财政资金，合理控制基金规模与投向，不能重复设立、新铺摊子，更不能一哄而上全覆盖，要将工作重点放在已设立的基金上，尽快形成投资、发挥效益。政府引导基金绝不能作为融资工具、融资平台，将政府资金劣后变成了亏损兜底、财政担保，甚至通过基金对外举债，明股暗债加大财政风险。
同时，还要科学界定引导基金投资领域，对引导基金实行负面清单管理，确保资金投向实体经济，避免“钱炒钱”。根据规定，政府引导基金有七大业务领域“禁止入内”，包括：不得从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务，不得投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企业债、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品，不得吸收或变相吸收存款或向第三方提供贷款和资金拆借等。对于没有盈利的纯公益性项目，则应纳入公共财政保障范畴，不适合作为基金的投资对象。
“只有厘清政府与市场的边界，政府把该管的管好，把市场的交给市场，政府引导基金才能更好地发挥作用，使经济发展动力更强劲。”刘尚希说。
世行专家肯定中国ＰＰＰ改革实践进展
来源： 新华社
作者：郑启航
新华社华盛顿１０月８日电（记者郑启航 高攀） 世界银行专家日前在国际货币基金组织与世行秋季年会期间举行的一场研讨会上称赞中国政府和社会资本合作（ＰＰＰ）改革实践取得的进展，并表示愿意与中国在ＰＰＰ项目方面加强合作。
世行副行长劳拉?塔克７日在“ＰＰＰ改革在中国”研讨会上表示，中国在基础设施ＰＰＰ方面已是全球领袖，瞄准国际良好实践，建立了非常好的政策框架，世行愿意帮助中国开展能力建设，提高项目准备、交易准备的能力与质量，管控好ＰＰＰ项目风险。
世行高级经济专家宾亚姆?雷亚指出，中国的ＰＰＰ改革是中央政府总体改革的一项重要内容，中央一旦决定，各省纷纷采取行动，项目开发比较快，面临很好的发展机遇。
美国约翰斯?霍普金斯大学教授艾伦?特拉格表示，近年来中国ＰＰＰ机构能力快速增长，如果能得到世行、联合国等机构的支持，中国的ＰＰＰ项目可以产生更多更好的效益。他预计中国将成为全球最大的ＰＰＰ市场。
中国财政部副部长史耀斌在研讨会上表示，中国推广ＰＰＰ具有三大特点：一是起点高，在ＰＰＰ改革的制度顶层设计中，中国充分借鉴ＰＰＰ市场成熟国家的经验和良好实践；二是重创新，实施示范项目引导战略，鼓励绿色低碳和社会类ＰＰＰ项目；三是强基础，建立ＰＰＰ专门管理机构和全国ＰＰＰ综合信息平台，推进信息公开。
中国财政部ＰＰＰ中心主任焦小平表示，经过三年发展，中国ＰＰＰ改革打破垄断、释放活力的作用初显。这得益于中国在借鉴国际经验基础上，立足国情，注重加强ＰＰＰ的标准化和透明度建设，并对ＰＰＰ市场进行了有效扩围。ＰＰＰ改革将成为中国探索新的发展路径、发展模式、打造经济发展新引擎的重要抓手。
原标题： 世行专家肯定中国ＰＰＰ改革实践进展
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