10年前（2007年），投融资规划概念正式提出时，是用于城镇开发领域，具体包括镇域城镇化、新城开发建设。随后几年（2007-2013年）期间，投融资规划的应用范围主要集中在五个方面：
以居住、商业、行政办公等功能为主的新城区投资开发工作，较为典型的例如淮南市山南新城。
（2）旧城改造或城市功能提升项目
对成片旧城区的基础设施改造、拆迁项目，或通过大型战略性项目的开发，辅以一定数量的公共服务配套完善工作，提升城市整体功能和形象的项目，典型案例如黄山市中心城区功能提升和基础设施建设投融资规划项目。
（3）产业园区开发项目
规划以产业为主要功能定位的园区开发项目，如廊坊龙河工业园项目。
（4）大型综合开发项目
城市大型公共服务功能、商务功能一体化的综合开发项目，如北京国际汽车博览中心项目。
（5）城投公司的投融资战略
由于城投公司的使命与城市的发展战略密切相关，城投公司的投融资发展战略问题与城市投融资发展战略有一脉相承的关系，可利用投融资规划方法为地方城投公司制定投融资战略。
此外，国家一系列政策文件要求编制政府综合财务报告、编制中期财政规划等也要求对地方包括财政资金、土地资源等在内的资产进行梳理，统筹考虑债务的借用管还等问题。其中，《关于印发<政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法>的通知》（财金[2016]92号）明确提出，行业主管部门应当根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划。
因此，PPP模式大力推广的背景下，更应拾起投融资规划，运用于更广泛的领域，助力城镇化建设。实践上，除了上述五个领域外，投融资规划在区域、片区、特色小镇、旅游开发等领域的运用也越来越多。
一、区域投融资规划
区域发展需要三个层面的支撑。一是顶层设计，即对区域的整体规划和发展战略，解决区域发展定位和发展方向的问题；二是投融资规划，这是规划落地的关键环节，是连接规划与建设、连接资本和项目、连接政府和市场的“桥梁”；三是项目策划，解决关键抓手，变蓝图为现实。
其中，区域投融资规划主要以地级市、县市行政区域为主体，统筹区域内各项资产、资源，梳理政府债务情况，分析项目资金需求，整合政府融资渠道，编排项目推进时序，建立资金借用管还机制，平衡资金、信用，实现区域价值的可持续、高价值提升。
典型案例如江门城建项目投融资规划。该规划明确未来5-10年内重大投资项目清单、投资规模、资金需求和政府债务规模等，给予实现城市资金信用、债务平衡和搭建城市投融资体制的方案。2015年，江门更是将“探索推动PPP模式为重点的投融资体制改革”写入了市政府工作报告中。江门大道PPP改造、滨江体育中心PPP改造等6个项目在2015年作为全省示范项目推介，目前已有多个PPP项目落地。
二、片区开发投融资规划
在前期产业园区投融资规划的基础上，片区开发投融资规划实践占比较大。实际上，受经济“新常态”影响，地方综合财力、融资渠道有限，且招商难度越来越大，片区（含新城、新区、园区等）开发建设更需要投融资规划，以便统筹投入与产出，统筹开发时序，设计回报机制，算好“经济账”。
片区投融资规划的作用近年来也逐渐体现，有力地推动了片区开发PPP项目的落地。典型案例如深圳坪山新区城市综合发展投融资规划。该投融资规划从需求角度对新区宏观经济和社会发展目标进行了分析，并从供给角度出发，通过检验实体建设项目与需求目标的匹配程度，及城市资源的需求与供给的接驳程度，在现行政策法规的基础上对投融资进行具体安排，制定符合新区发展走向和实际情况的投融资策略。策略主要围绕通过引入社会资本、城市更新及多模式推进土地整备等方式，整合新区资源，做强区级融资平台，推进新区发展；并提出新区要借力政企合作平台进行综合发展，通过重大项目建设，改善新区投资环境。并引入社会资本，吸引龙头产业打造成熟品牌；在土地方面以增量带动存量，激活土地潜在价值，实现新区城市水平和功能提升。
三、特色小镇投融资规划
特色小镇已成为城镇化建设中的一个新热点。2016年7月，《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。约占全国建制镇的5%。
地方上，浙江走在前面。早在2015年4月，浙江就出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，正式确立以特色小镇作为近期工作抓手的施政新思路，对特色小镇的创建程序、政策措施等做出了规划，提出重点培育和规划建设100个左右的特色小镇。在浙江，特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。其要求，规划空间要集中连片，规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，建设面积不能超出规划面积的50%。
浙江特色小镇的建设经验概括为：产业定位不能“大而全”，力求“特而强”；功能叠加不能“散而弱”，力求“聚而合”；建设形态不能“大而广”，力求“精而美”；制度供给不能“老而僵”，力求“活而新”。这些经验已使浙江特色小镇建设成为全国的标杆，并为其他省市所借鉴。
2016年10月，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，进入这份名单的小镇共有127个。北京、上海、福建、山东、贵州、江苏等地此前也发布支持特色小镇建设的规划或政策，地方对于特色小镇的热情高涨。
但不可否认，特色小镇面临资金、土地、盈利模式等诸多问题。林峰提出，特色小镇投融资规划应当构建以项目为核心，以城市投资及旅游投资为支撑，多种投资平台相互协调，特色小镇投融资平台为互相支撑的投融资框架结构。
四、旅游开发项目投融资规划
随着居民收入提高及闲暇时间延长，旅游产业处于快速发展阶段。各地旅游开发项目数量日益增多。但旅游业自身具有的前期投资大、收益周期长、外部性强等特点，需要系统谋划、周密安排，才能确保旅游开发项目成功落地。已有旅游业界人士提出旅游开发项目引入投融资规划的思路。比如，柏文喜提出，商业模式的合理设计和投融资规划的有效搭配，是支持文旅产业发展的必要条件。他以古北水镇为例，说明旅游开发项目应当以终为始，即以获利与获益为目的，以预期的结果来决定投不投、投多少以及如何投资，通过收入模式、成本模式、资产模式及退出模式等具体商业模式的优化，并与全周期各阶段有针对性的投融资策略相匹配，达到最终顺利实施的目的。
综上所述，随着城镇化继续推进、财政体制改革持续深化、PPP模式广泛运用，投融资规划的价值将得到更高的发挥。投融资规划理论及方法也在不断更新和完善，服务于更多领域，焕发出新的生机与活力。
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（作者：汤明旺。原创文章，转载请注明来源“投融资规划微信公众号：trzgh2015”）
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