根据联合国的相关调研，2010年全球城镇化率首次超过50%，这标志着一个世界城镇化时代已经来临，同样，中国也正在经历着一场前所未有的城镇化过程。改革开放以来，中国保持了持续快速的城镇化进程，中国城镇化水平由1978 年的17.9%提高至2012年的52.57%，平均每年大约提高1个百分点。参照同时期欧美等发达国家的城镇化发展水平以及以往的城镇化发展历程，可以看出，未来的20-30年将是中国城镇化的新发展和转型升级的重要时期。不同于传统的建制镇、工业园区、经济开发区、旅游景区等，特色小镇作为综合了“特色鲜明的产业形态”、“和谐宜居的美丽环境”、“彰显特色的传统文化”、“便捷完善的设施服务”、“充满活力的体制机制”为一体的经济新常态下的我国新型城镇化建设的重要载体，是促进城乡协调发展最直接、最有效的途径之一，在推进经济转型升级、产城融合等方面发挥着重要作用。
住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部在《关于开展特色小镇培育工作的通知》中提出，“到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量”。特色小镇的开发和建设涉及面广，包含土地一级开发、二级房产开发、产业项目开发、产业链整合开发、城镇建设开发等多方面。随着特色小镇培育由申报逐渐进入实施阶段，必然会产生巨大的投资需求，此外，特色产业的发展作为特色小镇的核心和关键，特色小镇的发展模式多以“特色产业+泛旅游产业”为主，其后续的运营管理，也至关重要。根据特色小镇的特点和需求，以PPP模式参与到特色小镇的开发与建设，更加适用于准公共产品的开发，包括基础设施、公用事业及产业发展及服务类项目，从而可以让实力企业参与项目前期策划、建设和全周期运营、管理中，实现政府建设特色小镇目的，同时也为参与社会资本带来一定投资回报率，因此已经广泛运作的PPP模式无疑将成为特色小镇开发有力的资金支持和运营保障。
在政策性金融方面，国家也对以PPP模式推动特色小镇的开发和建设进行鼓励：住建部、中国农业发展银行联合发布了《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》建村[2016]220号，通知指出，“中国农业发展银行各分行要积极运用政府购买服务和采购、政府和社会资本合作（PPP）等融资模式，为小城镇建设提供综合性金融服务，并联合其他银行、保险公司等金融机构以银团贷款、委托贷款等方式，努力拓宽小城镇建设的融资渠道”；住房城乡建设部、国家开发银行在《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》建村[2017]27号中也提出要“创新融资模式，提供综合性金融服务。国家开发银行将积极发挥“投、贷、债、租、证”的协同作用，为小城镇建设提供综合金融服务。根据项目情况，采用政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、机制评审等模式，推动项目落地”。
企业是特色小镇开发的一大主体，更是市场化运作体制下弥补政府短板、激发市场活力的重要角色。中国传统的城市化进程很大一个弊端表现为，土地城镇化远快于人口城镇化，“圈地”、“造城”等现象相当普遍，导致产业结构效益与城镇化效率 “双低效”。城镇化大都由政府行政主导，忽视市场机制的作用，导致地方政府城镇化“大跃进”，助长粗放型城镇发展和经济增长，使本来应该由产业发展推动的城镇化，变成行政手段主导下的“土地城镇化”。而PPP模式则能够有效的将政府职能与企业优势相结合，既发挥政府的宏观监督调控的行政职能，又能够有效的体现企业的建设、运营和管理优势。因此，PPP模式参与到特色小镇中，可在市场化的运营模式上，充分激发企业的敏锐的市场观察力、较强的风险管控能力以及强大的项目运营能力，能够很好的弥补政府在小镇运营上的缺陷。突破传统城镇化发展困境，促进城镇化转型升级，以产业为支撑，扩大投资，刺激经济增长，从而带来城镇化的深度经济效率的提高和产业分工的新布局。
华瑞兴律师事务所，作为国内首批进入PPP领域的专业所，参与的PPP项目遍布全国，所涉领域包括城市基础设施和公用事业等多个方面。现如今也是聚焦时下的热点——特色小镇，紧跟国家政策导向及发展形势，身先涉足这一方面的探索和研究。在我国首批127个特色小镇的名单中，华瑞兴已参与到青海省化隆县拉面特色小镇、广东省肇庆市高要回龙特色小镇两个项目中。华瑞兴15年以来在PPP、建筑工程、房地产领域拥有丰富的专业经验及实践成果，今后将更加以专人、专业、专心的法律人态度投身于特色小镇的发展中。
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