不规范的PPP项目合同是一个重要的影响因素。
合同是PPP项目中最重要的法律文件，是建立政府与社会资本长期合作关系的基石，也是PPP咨询服务的工作重点和价值体现。
好的PPP项目合同不仅在采购环节可以增强项目的吸引力和竞争力，提高项目落地率，而且也能够在项目实施环节为政府和社会资本的长期合作保驾护航。
不规范的PPP合同主要存在下述问题：
合同不严密，存在漏洞。最常见的当属逻辑不严密存在漏洞、前后矛盾、缺乏对重点概念的定义、表述有歧义等情况。PPP项目涉及知识面广、综合性强，由于专业人才的匮乏及部分项目过于追求速度等原因，导致对PPP合同重视不足或未能仔细斟酌，造成合同存在较大缺陷。
合同内容不完备，缺项漏项。完整的PPP合同应覆盖项目合作的全生命周期，包括权利授予、合作范围、项目投融资、建设、运营维护、移交、绩效考核、付费和调整、违约责任、不可抗力、提前终止、争议解决等基本要素。
长达30年的经营期缺少合理的调价机制，导致项目无法应对利率、税率变化风险；政府付费类项目缺少投资认定和资金监管措施，导致政府失去对项目投资的控制；缺少绩效考核标准和监督管理机制，导致项目不能按效付费，公共利益蒙受损失，存在固定回报嫌疑等。
风险识别不全面。PPP合同的不规范也表现在风险识别和风险覆盖不全面。这会导致风险发生后无条款可循、无机制可依，严重的只能对簿公堂、提前终止合作。
每个行业都有特有的风险，在运作PPP项目时应对风险因素进行充分的识别和评估，采取有效的风险应对措施并落实到PPP合同中。
权责分配不合理。PPP模式是政府和社会资本建立起的一种“合作共赢”的模式，惟有合作才能实现共赢。
有的项目在拟定PPP合同时，不排除地方政府有甩包袱的心理，将原本属于其职责范围内的工作也安排给投资人。
合作条件不对等，偏向性过强。最常表现在违约责任设置的条款上。比如，对投资人违约设置高额的违约金，但对政府违约则不设违约金或赔偿标准低。此类条款在澄清谈判时，投资人往往从公平角度提出修改要求，增加谈判难度。
合作范围界定不清晰，存在法律隐患。合作范围不明晰的情况在复杂的综合性项目中比较常见。实操中也不乏某些项目着急上马，前期论证不充分，PPP项目的合作范围不具体。
有的地方甚至出现先固定投资、再装填项目的现象，这样的PPP合同存在很大的法律隐患，一是有违背招标投标法的嫌疑；二是特许权范围不明确，无法得到保护。
与项目实际脱节、可操作性差。PPP项目合同条款应结合项目实际设置，例如土地交付条件、资金到位要求、前期成果承继方式、前期费用支付要求、资金流转要求、提前退出方式、受理审批时限、违约金标准等。如果条款设置不合理，容易导致操作过程中难以落实，产生违约等连锁反应。
综上所述，如何设置合法合规、严密完备的PPP合同条款从而起到长期有效的约束作用，最终促成项目顺利落地和稳定营运、移交，是项目实施机构在前期运作过程中应充分重视和妥善落实的。
地方政府机构在运作PPP项目时，应重视PPP合同的重要性，合理发挥专业机构的作用，为PPP项目的顺利实施和稳定运营奠定基础。
（原标题：浅析PPP项目合同不规范问题）
题图为鹤壁新老区快速通道跨南水北调立交桥
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