答：公私合作具有很长的历史，近年来中东欧及中南美洲国家在ＰＰＰ方面的巨大成功，使人们意识到其重要意义。概言之，ＰＰＰ模式实现了公共项目两个方面的革命。
（1）从传统融资进入项目融资模式
从金融市场的角度来看，ＰＰＰ项目融资不再是传统的信用融资，而是以项目前景为基础的项目融资。项目未来收益是主要保障，借款人接受收益监管和项目资产抵押、质押，融资方具有更全面的尽职调查义务和项目参与权。
通过成立ＳＰＶ，实现了项目和投融资主体之间的风险隔离。同时，ＰＰＰ模式以完整的契约体系和完备的法律架构维系并协调项目各方利益，未来还款主要依靠项目预期收益，是严格意义上的项目融资。财政只提供有限担保、政府信用有限介入或不介入融资安排，是ＰＰＰ模式的关键特征。
因此，ＰＰＰ模式有效控制了中央政府信用、地方政府信用与项目之间的关系，控制了隐性债务风险。
（2）实现了社会资本对公共财政领域的合理参与
ＰＰＰ模式以政府与社会资本间的特许权协议为基础，公共部门通过特许权安排掌握项目主动权，并有效借助社会资本或私人部门的专业能力，同时实现向社会资本的风险分散；社会资本对项目评估、决策、投融资、建设和运营全程参与，其获益途径可以来自于项目运营和特许权，也可以是其它附带收益，如税收优惠、沿线优先开发权、其他业务牌照等等。
因此，ＰＰＰ模式有效解决了财政直接投资效率方面先天劣势，同时在公、私两部门间建立紧密的利益联系，规避私人部门道德风险。
答：ＰＰＰ项目公司是为PＰＰ项目的建设以及运营而专门设立的公司，由政府和社会投资者联合组成。ＰＰＰ项目公司是ＰＰＰ项目的实施者，从政府或授权机构获得建设和经营项目的特许权，负责项目从融资、设计、建设和运营直至项目最后的移交等全过程的运作。ＰＰＰ项目公司正式注册成立后，负责整个项目的运作。项目特许期结束，经营权或所有权转移时，ＰＰＰ项目公司清算并解散。在项目运作过程中，ＰＰＰ项目公司的职能主要包括投标与谈判、项目开发、运营和移交、确保项目的服务质量等。以污水处理厂项目公司为例：项目公司对污水处理厂进行投融资、设计、建设，并在特许经营期内，按照特许权协议的条款对污水处理厂进行运营、维护和修理。在特许运营期结束后，项目公司将污水处理厂的资产移交给政府，并保证项目设施的性能符合协议中规定的性能标准。
答：由于ＰＰＰ项目运作参与合作者众多、资金结构复杂、项目开发期较长、风险较大，因此在项目的全寿命期内都需要咨询公司的介入，指导项目的运作。
尤其是作为ＰＰＰ项目的政府方顾问，在ＰＰＰ项目中的主要工作包括组织尽职调查、设计基础设施ＰＰＰ项目方案，设计项目交易结构和招商程序，设定边界条件、遴选标准等，建立财务模型并进行商业预测分析，编制招商文件，组织实施招标或竞争性谈判等公开竞争性招商程序，参与商务谈判及协助签订项目特许经营协议等。
答：具体职能如下：
（1）提供政策咨询。由于项目的运作涉及国家的产业政策、行业政策、税收、金融等各方面的政策，咨询公司可以帮助ＰＰＰ项目公司了解这些政策，并按照政策的要求设计项目框架，规避项目的政策风险。
（2）确定融资方案。合理的融资方案是项目成功的重要因素。咨询公司可以充分发挥自身的专业优势，依据其掌握的市场信息和融资经验，帮助ＰＰＰ项目公司设计适合项目特点的最佳的融资计划，确定合理的融资结构。
（3）制定风险管理方案。在ＰＰＰ模式下，项目面临的风险众多，咨询公司能够对项目全生命期内风险作出较为准确专业的判断，制定合理的风险分配方案，使项目的风险管理合理有效。
（4）协助选择合作伙伴。项目的建设需要有众多的合作伙伴参与，包括设计单位、建设单位、监理单位等等，咨询公司可以协助ＰＰＰ项目公司选择信誉卓越、技术精专的合作伙伴，协助进行工程的合理安排，有效控制工程的进度、成本和质量。
（5）协助项目开发运营。咨询公司可以为ＰＰＰ项目公司提供长期的市场分析和预测，设计规避市场风险的有效方案。项目开发运营过程中的相关报告、文件以及会议等等也都在咨询公司的协助下完成。
（6）出具文件。根据财政部《操作指南》：包括但不限于：项目实施方案、两个论证、ＰＰＰ协议等等。
除了上述的利害关系者以外，设计单位、保险公司、运营公司、建设单位、材料供应商等也都在ＰＰＰ模式运作过程中发挥者重要的作用，他们与ＰＰＰ公司和各合作方的协调和密切配合是项目成功的重要因素。
答：包括：项目概况；风险分配框架；项目运作方式；交易结构；合同体系，监管构架；采购方式等等。
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