106问：在地下综合管廊PPP项目的实施中，中介咨询机构能发挥什么作用？
106问：在地下综合管廊PPP项目的实施中，中介咨询机构能发挥什么作用？
答：财政部文件指出，为确保示范项目操作规范和高效，必要时可聘请专业机构协助和积极发挥第三方专业机构作用。发改委的文件中也提出了积极发挥各类专业中介机构在PPP项目中的积极作用，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性以及项目实施效率。综合管廊PPP项目商务条件复杂，聘请中介咨询机构可弥补政府部门在经验和专业知识上的欠缺，帮助政府理顺项目边界条件，保障政府部门的正当利益。
107问：如何解决地下综合管廊PPP项目中的收费难问题？
答：由于入廊费、管理维护费用的收取涉及多个管线单位，包括供水、热力、电力、通信、广播电视、燃气、排水等等，每个单位的收费标准各有不同，需要由政府物价管理部门同各管线单位沟通协商确认，并下发物价标准文件。仅通过入廊费、管理维护费用无法回收投资的地下综合管廊项目，政府应适当设立可行性缺口补贴机制，保证社会资本在项目中取得基本的投资收益。由于地下综合管廊建设PPP项目特许经营期较长，一般超过20年，在此期间随着经济波动物价会发生变化，因此物价定制部门需要事先制定好相关费用的调价机制，约定调价公式和调价时间。
108问：PPP项目采购具有哪些特点？
答：PPP项目采购具有经下方面的特点：（1）涉及公从利益。目前PPP项目主要集中在社会公共服务领域，所提供的产品和服务的质量关系到社会民生的稳定。（2）采购需求难以明确。项目的边界条件复杂，政府和企业缺乏PPP项目的实施经验，在没有专业中介机构参与的情况下维以明确表达PPP项目的采购需求。（3）资金量大，时间长。PPP项目普遍具有初始投资数额巨大，项目运营期长，投资回收期长的特点。（4）合同关系复杂。PPP项目中参与方众多，合同关系复杂，各合同之间又环环相扣，形成一个复杂的系统工程。
109问：PPP项目采购与传统政府采购之间存在什么区别？
答：在PPP模式下，政府不再是公共产品（服务）的投资者和生产者，而是向私营企业采购大宗产品（服务）的机构。传统的政府采购一般是‘付现’，即付出现金、即刻提货，而PPP政府采购的重要特征是：政府‘描述产出要注’，与私营企业签订20-30年的长期采购合同，私营企业按合同生产本该由政府生产、提供的产品（服务），企业主要承担财务与市场风险，而政府则将短期投资变成长期向企业购买服务。
110问：PPP项目中的项目采购模式有哪些？
答：六部委发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第15条的规定，特许经营实施机构根据经审定的特许经营项目实施方案，应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。
同时，根据财政部2014年215号文第4条规定，PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。
另外，根据《招标投标法》以及《招标投标法实施条例》的规定，已经建立的两阶段招标模式，可以适用于技术比较复杂、合同边界条件不够清晰、评价因素较多的招飘采购活动，故可以理解为从适用条件上解决了PPP项目投资人选择的采购条件确定问题、多因素评价问题以及综合评估法适用问题。
综合前述法律与规范性文件的规定，鉴于特许经营项目大部分可以归入PPP项目，故对于PPP项目的招标采购方式，可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源5种方式。
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