合理制定综合绩效考核方案作多维度考量
（1）制定综合绩效考核方案思路及建议
在PPP项目中，科学完善的绩效考核方案是政府方维护公众利益、监督及约束社会资本方切实履行相关职责和义务的必要且有效的手段。
第一，确定考核主体。考核方案中应当明确考核主体的权责义务，落实考核工作的进度安排，绩效考核主体由政府指定，负责项目的绩效考核工作，对评价结果负责。
第二，明确考核指标、考核内容和评分标准。绩效考核方案的整体目标是为了监督和约束项目公司在项目合作期内履行相关职责和义务，保障最终基础设施工程和公共服务产出效率和产出质量能够满足社会公众需求。首先，按项目进行的不同阶段科学选取考核指标，建设期内主要考核内容应该是施工进度、质量控制、环境影响、安全生产、投资控制等维度，运营期内则是财务能力、运营管理能力、社会公众评价、团队合作、学习和成长等维度，进而选择每一个考核内容的考核指标、制定评分标准。其中，工程质量标准的相关规定在地方与地方、地方与中央之间有所不同，项目收入和成本支出受行业类型的影响，面对的市场环境存在很大差距，项目的特殊性形成的多元化问题是绩效考核的难点也是重点，通过确定合理的考核内容，能够明确考核目标，提高考核质量。
第三，绩效考核计划应当包含常规考核与抽查考核。在考核方法上，普遍认为，应将常规考核与抽查考核相结合，有计划的组织安排考核工作和临时性的抽查考核工作。将工程质量考核（如工程质量、违规操作、原材料报验等)与社会公众评价(如设立渠道收集意见并分析统计)相结合是两条应坚持的基本考核内容外，还应考虑工程建设中安全控制考核，以及建筑材料的使用、清理、环境影响状况考核等日常考核内容。在项目的建设期和运营期内，面临很多常规性工作内容，在绩效考核工作计划以外，适宜增加抽查考核次数，检验日常工作质量而形成约束力。
第四，考核结果反馈。绩效考核不是目的，而是依据和手段，也是促进进步的有效方式。其一，绩效考核结果应当与按效付费相关联，是按效付费的依据；其二，来应体现绩效考核的激励约束原则，是实现既有“激励”又有“约束”的有效手段；其三，考核结果既要反馈给政府，也要反馈给项目公司，发现项目运作过程中的不足，明确问题进而优化改正。需注意的是，考核周期内的政府付费既可“全额”也可“部分”与绩效考核结果关联，在合作约定中应当具体确定。
以上所述的考核办法，是在特定时间内、结合可预见的项目运作状态和产出需求而确定的相对稳定的一套考核方案。不过对于政府与社会资本长期合作来看，环境发生变化，因而需要对允许调整的范围、拟重新确定的指标分值权重、调整频次、启动调整的触发机制等关键事项同步予以明确，以作为今后调整依据。
（2）不同行业领域绩效考核方案举例
①水利行业—《孟宪洼水库绩效考核管理办法》
第一条 为大力提高济宁市任城区孟宪洼水库管理水平和运营效率，加强政府部门对孟宪洼水库运营管理工作的监管力度与考核力度，根据相关法律法规及规范的要求，结合任城区水务局工作要求和孟宪洼水库工程运营阶段的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法中孟宪洼水库工程是指：孟宪洼水库工程主体：指根据《济宁市任城区采煤塌陷地综合治理PPP项目协议》，授权xxxxxxxxxx有限公司负责采煤塌陷地综合治理项目的设计、投资、融资、建设、运营维护、管理等工作。其中，采煤塌陷地综合治理项目包括孟宪洼水库工程。
第三条 孟宪洼水库建设内容：主要包括围坝、上下游进水闸、交通桥等。
第四条 考核主体为任城区水务局、财政局等相关政府职能部门组成考核小组，负责孟宪洼水库工程运营期的绩效考核工作。
第五条 考核对象是指签署《济宁市任城区采煤塌陷地综合治理PPP项目协议》中的xxxxxxxxx有限公司。
第六条 考核工作时间安排为每年两次，分别于6月份、12月份开展工作。
第七条 考核工作遵循公开、公正、突出重点、规范化执行的原则。
第八条 考核内容分为安全控制、环境影响控制、施工进度控制、投资控制、质量控制五个主要部分，具体评分办法参见附表一。
第九条 本办法自X年X月X日起实施。
附表一：《项目主要指标考核打分表》
安全控制考核表：
环境控制考核表：
投资控制考核表：
工程施工进度控制表：
附表二：《项目综合评分表》
②养老产业——《济宁市中西医结合医院任城区老年护养院项目》
运营维护期内，政府方主要通过常规考核和临时考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核和监督管理。
常规考核。常规考核每季度进行一次，在项目公司向政府提交季度运营维护情况报告后5日内进行，并应在7日内完成。政府方需提前48小时通知项目公司开始考核的时间，项目公司在政府方的监督下，在规定的考核现场对建筑物、设施、老人护养区设备、老年护养区业务、餐厅、停车场、超市、绿化、道路、清洁卫生、满意度程度等方面进行考核打分。
临时考核。如本项目医疗区物业管理由项目公司负责，中西医结合医院作为政府方出资代表负责医疗区的经营，可根据考核办法和后续签署的医疗区物业管理协议随时自行考核医疗区内项目公司的运营维护绩效，若发现缺陷，应向实施机构汇报，并在24小时内以书面形式通知项目公司。项目公司在接到政府方的书面通知后，应在政府方要求的时间内修复缺陷。政府方可以随时自行考核项目公司非医疗区的运营维护绩效，若发现缺陷，则需在24小时内以书面形式通知项目公司。项目公司在接到政府方的书面通知后，应在绩效考核要求的时间内修复缺陷。
《项目运营期产出标准及绩效考核标准》
优化运营管理效率评价
（1）调查公用产品或服务质量满意度
传统政府投融资模式忽略公众需求的差异和主观感受，重设施建设轻服务管理，重设施标准制定轻公众主观感受，自上而下的资源分配方式与自下而上的回馈参与机制缺乏协同，城乡公共服务设施差距与供需不匹配并存的现象依旧存在。新型城镇化建设提出“以人为本”，满足城市人口和外来人口对于公共服务均等化的需求，同时，公共服务的需求差异化也是基础设施建设与规划的重要考量因素。因此，基础设施的建设与规划应基于公众公共服务需求的实际情况，衡量公共服务的供给效率与质量应基于社会公众满意度和社会评价的调查。
（2）明确边际利润提高空间
边际利润是指单位价格与单位成本的差额。提高边际利润是企业实现利益最大化的发展目标，在PPP项目中，明确边际利润提高空间是SPV运营管理能力的重要考量因素。具体意义体现在降低政府支付责任、满足社会资本盈利诉求两个方面。
实现有效成本控制。从项目全生命周期来看，对于项目建设期，建设成本的决算经历前期投资概算到建设完工时由审计部门负责工程决算的过程实现，进行建设期的成本控制具有两层意义。其一，建设过程中产生的建设返工损失、环境影响后续治理、安全事故赔偿、原材料浪费等可控性资金损失计入建设成本，后续通过政府财政补贴进行补偿，因此，建设期内对可控性资金损失的建设成本进行识别和控制，能够减少项目总投资，相应的降低政府财政支出责任。其二，政企签署PPP项目合同明确工程让利系数，基于政府财政支付能力充足的前提条件下，社会资本获得投资回报总额是与建设投资呈正相关，对于社会资本是以盈利为目的情况下缺少降低建设成本的动力，因此，需要政府主动的进行工程管理实现建设成本的有效控制。对于项目运营期，设备维护、管理费用、工程保养、植被护理等可控性运营维护成本，政府同样应当主动采取成本控制措施和建立降低成本的激励机制。整体来说，政府作为股东和项目财政补贴的支付者，应当运用精细化管理，进行有效的成本控制和财务核算，建立激励机制，激发社会资本运用专业化的管理能力和技术创新能力实现项目总成本的控制和降低。
构建合理的定价机制。基础设施和公共服务的产品定价机制，包括价格形成机制和价格调整机制。围绕产品价格和质量的利益相关者包括政府、企业、社会公众，价格形成机制应当建立平衡利益相关者的利益诉求的基础上，最终形成多方满意的产品价格。契合后续的企业经营成本、市场环境、消费者需求的变化，明确产品价格变动的方向和幅度，构建符合市场原理的产品价格调整机制。
总之，在项目全生命周期内，通过管理模式创新、技术创新降低项目总成本，通过产品创新、保障服务质量提升产品价格。对于公益类项目提高资源使用效率，对于经营类项目、准经营类项目提高产品边际利润空间。
建设绩效考核反馈体系，调整项目公司管理体系
SPV作为PPP项目的载体，现阶段PPP项目绩效考核一般是采取绩效考核打分法，政府可行性缺口补贴数额根据考核分值按效付费。实践表明，政府绩效考核方案面临效率不高、激励不足、考核流于形式的负面评价。因此，SPV企业管理必须真正按照现代企业制度建立管理体系，绩效考核只是绩效管理的一部分，现代化绩效管理体系是以实现企业使命为目标，对组织活动进行系统性的评价，通过评价信息的不断反馈，调节和优化公司管理体系，实现企业提高经济价值的获取。如下是构建PPP项目绩效管理系统：
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