【观点】第四批PPP示范项目公布地方政府对入库项目的关心程度更高

日前，财政部公布了第四批PPP示范项目。然而和前三批相比，第四批示范项目的数量和投资额都呈现下降趋势，其中投资额同比下降35.2%。

从第四批项目看，监管层对PPP从“起飞阶段”转向“平飞阶段”的路径逐渐清晰。更为重要的是，396个第四批示范项目中大部分已经完成了招标和采购工作，根据专业数据的统计，其中的189个项目（投资额3895.2亿元）已经全部落实了社会资本，206个项目（投资额3683.6亿元）中的部分也落实了社会资本，处于初期准备阶段的项目只有一个（投资额为15.8亿元）。

这也意味着7588亿元的投资额中其实大部分已经完成，为市场带来的新机会并不大，特别是对于今年万亿元的基建投资来说，第四批示范项目带来的市场机会几乎犹如“杯水车薪”。

多位PPP人士认为，第四批PPP示范项目出炉，更多是为市场注入信心，同时释放出决策层对PPP将坚持走下去的决心。

比起财政部第四批示范项目的公布，地方政府对入库项目的关心程度更高。根据财金〔2015〕166号文件规定，“未纳入综合信息平台项目库的项目，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过财政预算安排支出责任”。

这也就是说，地方政府申报的PPP项目只有进入财政部的项目库，才能纳入政府中期预算，金融机构也才会为其贷款。

3月31日是项目入库的最后时间，目前地方政府和PPP咨询公司正在为项目入库做最后的决战准备。

“当然并不是所有项目都在做入库准备，主要还是前一段时间被财政部叫停的项目，现在需要整改符合入库要求的可以争取在3月31日完成入库工作，当然也有项目停工的，这个后续需要想新的办法。”行业咨询公司人士表示。

值得注意的是，财政部对PPP项目的入库和出库都采取动态观察。“符合标准的可以入库，违规的会被清理，这是一个以周为动态的监测过程。”该人士说。

全国PPP综合信息平台项目库的公开信息显示，2018年1月27日—2月2日期间，管理库新入库项目34个，涉及投资额792亿元，退出项目5个，涉及投资额212亿元，管理库项目净增加29个，涉及投资额580亿元。

在此之前的一周，即1月22日-1月26日期间，管理库新入库项目456个，涉及投资额6072亿元，退出项目154个，涉及投资额1808亿元，管理库项目净增加302个，涉及投资额4264亿元。截止到1月26日，管理库内PPP项目的投资额合计为10.15万亿元。

据悉，以周单位对入库和出库项目做动态监测从去年11月份开始，届时，财政部启动了对总投资超17万亿元的万余个PPP入库存量项目的集中清理，清退不合规项目，并要求2018年3月底前完成，目前各地正在集中清理中。

在第四批项目公布之际，上述清理工作仍在进行。“最难的是应该已经立项但未来是否能够入库还不清楚的项目，这些项目有的已经开工建设了，如果停止造成的损失将会很大。”2月8日，北京一位PPP从业人士表示。

业内人士也表示，结合前期出台的财办金〔2017〕92号文“严格新项目入库标准”“集中清理已入库项目”的要求，可以明显看出财政部对PPP项目的要求更加严格、规范。

“在当前没有其他有效投资途径的情况下，没入库的项目如果不能转为政府直接投资项目实施，还是要尽快按照要求办理入库。”该人士强调。