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上海城建投资发展有限公司原创
各位同仁，非常荣幸有这个机会跟大家分享一下关于PPP的认识。在对刘飞律师的观点评议之前，我先给大家分享一下我个人对PPP新征途的两个认识。
Part 1
精彩点评
第一个，是关于现行的物有所值评价体系。从2017年年底以来，财政部PPP中心对项目库进行了集中清理，大量的不合规项目被清理出来，也包括一些示范项目。这其中就有一部分BT类项目被包装成的伪PPP项目，这类项目主要是无实质性运营的基建类项目，比如一些不收费的市政类道路、乡村公路等。这类项目的所谓的“运营”就是，也只是平时的一些小修小补。如果政府采用EPC模式，当然在资金预算允许的情况下肯定是更合算的。因为采用PPP模式的话，不仅要给社会资本方资金回报，还要支付项目公司的收益，变相的增加了政府的支出。但如果这类项目想要包装成PPP，根据目前的物有所值评价模型，咨询公司只要把数据巧妙组合一下，或者说概念上偷梁换柱一下，就能做到理论上的“物有所值”。这说明我们目前的物有所值评价模型还存在一些漏洞，还不完美。庆幸的是，财政部主管部门已经认识到这个问题，并且已有相应的兄弟高校的同仁们在做物有所值模型的优化和升级工作，随着入库标准的更加规范严格，相信新的模型出来后，会让这类项目再无漏洞可钻，确保未来入库项目都能实现真正的物有所值。
第二个是关于PPP项目绩效评价体系。从出库的项目来看，一大部分项目的实施方案中缺少绩效评价这部分内容，有的也是形同虚设。我最近参加了一些PPP项目的“两评一案”评审工作，我发现有个综合管廊的项目是用市政道路的绩效评价体系在做；有个生态水环境治理的项目，是在套用城镇综合开发的绩效评价体系。除了错位和抄袭严重，有些项目的建设成本根本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分不足30%，而固化了政府支出责任，从而导致各种乱象丛生。大家知道，绩效考核是PPP项目后续政府进行精准化监管的重要抓手，也是实现PPP项目全生命周期物有所值的重要保证。然而现行的PPP项目中因缺少绩效评价体系标准指引，导致有些项目的绩效考核体系粗制滥造，很难落实“政府付费与项目绩效考核结果挂钩”（财金92号文）这一重要规定。为行业建立一套标准、实用的PPP绩效考核体系也是我们交通大学PPP中心未来重点研究工作之一。同时我们也呼吁两部委主管部门能尽快建立PPP项目绩效考核数据库，把已经进入运营期的PPP项目每年的绩效考核清单录入此库，真正实现PPP项目的全生命周期透明化管理。
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