2018年9月21日，福建省政府和社会资本合作（PPP）引导基金（以下简称“福建PPP基金”）、中国政府和社会资本合作融资支持基金（以下简称“中国PPP基金”）以及平潭综合实验区管廊投资管理有限公司（以下简称“平潭管廊公司”）联合中标的平潭综合实验区地下综合管廊及道路基础设施存量资产运营维护PPP项目（以下简称“本项目”）正式投放落地。本项目总投20.44亿元，是中国PPP基金和福建PPP基金首笔存量资产PPP项目，也是中国PPP基金在福建省投资的首笔项目。
一、项目简介
平潭位于福建省东部，是大陆距离台湾岛最近的地方，也因此成为大陆对台开放的窗口。习总书记十分关心平潭发展，曾21次登岛视察工作。2011年3月，“加快平潭综合实验区开放开发”写入国家“十二五”规划纲要和国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》，平潭开放开发上升为国家战略。
2016年，平潭综合实验区被财政部和住房城乡建设部列为全国地下综合管廊15个试点城市之一，本项目为平潭地下管廊运营建设的有机组成部分。
此次中国PPP基金与福建PPP基金共同投资本项目，创新性地采用存量资产PPP模式，由平潭综合实验区将已经建成的管廊和道路移交中标社会资本运营，并授予特许经营权，合作期满后项目公司再将资产移交给政府方，即采用移交—运营—移交（TOT）模式，项目运营期25年。
二、参与方简介
国PPP基金全称“中国政府和社会资本合作融资支持基金”，是经国务院批准，财政部直接管理，由财政部与全国社会保障基金理事会等国内10家大型金融、投资机构共同发起设立的公司制基金，投放进度情况定期报送国务院。基金注册资本为1800亿元。
福建省PPP基金全称“福建省政府和社会资本合作（PPP）引导基金”，是经福建省政府批准，由福建省财政厅与兴业银行共同发起设立的合伙制基金，基金规模200亿元，为福建省纳入省级PPP项目库并通过财政可承受能力论证的PPP项目提供投融资支持。基金管理人为兴投（平潭）资本管理有限公司。
三、项目意义
1、符合当前政策导向
目前，中央正大力推广存量资产PPP模式。2017年7月5日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求拿出更多优质存量资产，通过PPP引入各类社会资本投资；2017年7月7日，国家发改委印发《加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》，强调推进运用PPP模式盘活基础设施存量资产工作；2017年11月16日，财政部下发的92号文指出，“对新申请纳入项目管理库的项目进行严格把关，优先支持存量项目”。2018年8月，财政部部长刘昆提出要积极盘活地方政府存量资金资产，用于地方经济建设。本项目通过盘活平潭存量地下管廊资产，地方政府融通资金后可用于新开工基础设施项目的资本金，从而带动一批新开工项目，实现良性循环。
2、地下管廊建设践行绿色金融理念
经济社会的不断发展和城市功能管理服务需求的日趋复杂，要求城市基础设施服务更加安全、便捷，基础设施运行更加绿色、低碳，而城市地下管廊能够综合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力。同时，由于地下管廊将强弱电、通讯、城市污水、燃气管道等集中于管廊之中，可以解决城市道路反复“开拉链”的情况，降低了反复施工所带来的碳排放。特别是城市污水通过地下管廊集中排放，“雨污分离”，从而实现污水不再通过路面排放，为当地居民改善居住环境，更加环保地生活提供了基础设施。
3、化解债务风险，支持基建补短板
对于地方政府而言：第一、可平滑财政支出。通过开展存量资产PPP项目，政府可回收资金用于归还存量债务，有利于平滑地方政府未来年度财政支出压力，化解地方政府债务风险；第二、有利于优质资产良性循环。盘活存量资产回收的资金可用于新的基础设施和公用事业建设，响应中央政治局会议关于“加大基础设施领域补短板的力度”的号召，支持基建补短板。
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