奖补资金引导PPP规范运作绩效管理促进项目平稳实施

近日财政部发布《关于下达2018年度普惠金融发展专项资金预算的通知》，发布了2018年度获得PPP项目以奖代补资金项目的名单以及各省级区域的中央对地方专项转移支付区域绩效目标。向PPP项目发出一波总金额为23亿的锦鲤攻势。

本次奖补资金是根据《普惠金融发展专项资金管理办法》以及《财政部关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》（财金[2015]158号）等政策，通过以奖代补方式支持政府和社会资本（PPP）项目规范运作，保障PPP项目实施质量。

对中央财政PPP示范项目中的新建项目，财政部在项目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励资金。其中投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上（含10亿元）的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出，主要包括前期费用补助，运营补贴等。本次奖补名单中，383个PPP新建项目获得奖补资金，合计资金达到21.07亿元，11个PPP存量项目获得奖补资金，奖补资金合计达到2.02亿元。

自2014年以来，中建政研为近1000个PPP项目提供咨询服务，其中近50个项目进入财政部PPP示范项目库。本次共有26个PPP项目获得2018年的普惠金融发展专项资金的奖励，占本次获奖项目总数的6.60%。获得奖金金额合计达1.39亿元，占全部奖励资金的6.02%。

本次下达普惠金融发展专项资金预算通知中，充分体现了全面预算绩效管理的政策要求，明确了普惠金融发展专项资金的年度总体目标和具体绩效指标。年度总体目标中，明确PPP奖补专项资金目标，即吸引社会资本参与公共服务项目的投资、运营管理，提高公共服务供给能力和效率。PPP奖补资金相关省份的具体绩效指标中，产出指标的质量指标要求PPP示范项目民营企业参与率≥30%，效益指标的可持续影响指标要求PPP示范项目落地率≥45%，满意度指标中PPP项目公众满意度≥80%。

推行预算绩效管理是国家深化财政预算制度改革的重点，有利于增强政府、财政、预算部门集约化资源配置的绩效理念和责任意识。从中央对地方以奖代补资金绩效管理为导向，提升全国各地推动PPP项目科学规范实施，充分体现了全面预算绩效管理的理念。中建政研咨询中心目前已经针对预算绩效管理开展深入研究和具体实践，作为独立第三方参与预算绩效管理体现客观性与公信力，提升预算绩效评价的可信度与权威性。