近年来，浙江省绍兴市致力于PPP模式的探索，初步形成了“换—扩—统”复合管理模式，取得了良好成效。
政府资源“换”资金空间。绍兴市采用AB包模式，将个别项目按照工程进度拆分为两部分，对于前期拆迁等基础工程，以政府土地等资源作为项目资金来源，降低一般公共预算支出的财承压力。
用足政策“扩”可用财力。一个地区PPP模式可用资金的上限为一般公共预算支出的10%。为了保障政府项目的落地，绍兴市积极整合资源，挖掘潜力，在政策允许范围内，最大程度提高财承能力，扩大PPP项目规模。
三区合力“统”资金盘子。绍兴市积极推动越城、柯桥、上虞三区PPP共同项目落地，加快三区融合进度。根据各地剩余财力情况，对项目资金在各区财承范围内进行合理分配，最大程度保障项目资金。
复合管理模式有力地推动了绍兴市城市高质量发展。据了解，近日绍兴市轨道交通1号线PPP项目（总投资238.23亿元）和越东路及南延段（杭甬高速——绍诸高速平水口）智慧快速路PPP项目（总投资114亿元），通过财政部PPP中心审核并顺利完成项目入库。同期，二环北路智慧快速路PPP项目（总投资54.75亿元）也通过省财政厅专家评审，为绍兴市高质量发展提供了资金保障。
（来源：中国财经报网）
最近PPP企业发展并不平静。
园林景观第一股的昔日辉煌
2017年10月，东方园林的董事长何巧女在IUCN世界自然保护联盟会上宣布，捐出15亿美元（按照当时汇率，约95亿人民币），用于野生动物保护事业。何董一时风头无二。东方园林也被称为“A股园林景观第一股”。
东方园林在业务模式上的水环境综合治理及全域旅游业务，主要通过PPP模式开展，即公司作为社会资本方，和政府或其代表方共同设立项目公司(SPV)，并通过项目公司实现对PPP项目的投资、融资、建设、运营等功能。
此前，东方园林的一些PPP项目曾被市场誉为“PPP项目创新的实践典范”，其在资本市场作为“ppp+环保双龙头概念股”也颇受投资者追捧。
2017年，东方园林共计中标50个PPP项目，涉及水环境综合治理、全域旅游、市政园林和土壤矿山修复等领域，中标金额合计715.71亿元。这使得去年营收达到了历史新高的150亿元，净利润26亿元。
高额订单在握，东方园林似乎可以“躺着赚钱”了。
规范发展PPP下的急转折
2017年4月，六部委联合发文进一步规范地方政府举债融资行为，明确禁止国务院批准限额外的一切地方政府举借债务，特别强调不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。上述因素给地方政府采用PPP模式落地政府公共服务采购增加了诸多限制因素。
政策变严，东方园林首当其冲，资金链断裂了。
上半年中标的订单数百亿，得垫资去开工啊，怎么办？
发债，借钱。
5月21日，东方园林原计划发债10亿元，最终仅发行5000万元，被称为“史上最凉发债”，随后，东方园林股价连续重挫，最终停牌。自此，股票质押似乎成了东方园林董事长和实际控制人何巧女解决资金问题的主要方法。
公司的短期借款从2013年的19.69亿暴增到2018年半年报的33.95亿，应付债券也激增到22.37亿。作为一家营收只有152亿的上市公司来说，借的钱有点多了。
东方园林的财务费用直线上升，2017年全年超过4个亿，而2018年刚刚过半，半年报中就达到了3个亿。
阵痛下的PPP企业转型之路
垫资经营的企业往往是很痛苦的，被逐渐枯竭的现金流和高昂的融资成本压的透不过气来。
无独有偶，盛运环保、神雾集团等企业均出现了债务违约和资金链断裂的危机。
为了渡过难关，近年来，在政策的导向下，PPP企业都开始尝试转型。
无论是从市场供给还是从PPP的健康发展之道来看，PPP模式最终要成为一种市场性的制度安排，从事PPP要按照市场化发展的原则问题投资PPP项目，做开发性PPP业务实现价值链延伸对于人才、组织、技术传统的企业，实现从工程承包到运营的转型是一个巨大挑战。政府推行PPP模式不单是出于融资目的，更多的是为了提高公共服务能力，因而将会更加鼓励运营型企业作为社会资本参与到PPP项目中来。
2018年中国投资协会PPP年会上，国家发改委副司长 韩志峰即指出，当前PPP发展困难重重，企业要管理好自己的资产负债表。企业要瘦身健体，要量力而行，对现有项目重新梳理规范，精心组织。
当然，回到东方园林的问题，希望它能早日渡过难关。
大家都在看
对于地方政府债务处置、隐性债务治理及投融资平台公司转型交流研讨
井冈山市红色文化中心-国政府采购系统传承红色基因暨最新政策解析、典型案例分享
11月02日-04日上海关于举办工程停建应对与结算、清欠全面筹划专题培训班的通知
最新政策下建筑施工企业成本、造价、合同、法务及增值税五方精细化协同管理落地实战”培训班
2018.10.29-10.31 北京
新形势下国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见与国有企业全面风险防控专题培训班
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！